广东省梅州市行政服务中心：以改革创新铸就优质服务品牌【2】

　触动体制、利益、灵魂

——梅州市行政服务中心“双轮驱动”实践

A、机关党建能否管好“太岁”头上的“土”

这是一个“诸侯”集中的地方。

他的名字叫“梅州市行政服务中心”。中心成立于2010年10月，有74个部门(含梅江区22个部门)，进驻工作人员234人，服务事项483项，根据群众需求分为792项。

在这个中心，既有市直和中央省属驻梅52个部门，又有22个区职能部门；在234人中，有人财物属中心管理的人，有在市直各部门但党组织关系在市直机关的人，有人财物都在区直管理的人。在这一群人中，党员有120人，占51%，且都是掌权的骨干。

事多、管理分散、审批分块、中心话事权小。

有“招”吗？“招”在“上方宝剑”——

他们，来了——梅州市委书记朱泽君和市长谭君铁多次到过中心；分管市直机关工委的市委常委、纪委书记李纯德，分管行政服务中心的市领导丁文也来了。

指示很明确：要求直机关工委和行政服务中心的领导强力协调，把行政服务中心打造成一流的审批中心。

通过大量的参观和调研，工委和中心从物理的原子结构得到启发。物理结构表明，原子比分子的结构要紧，所以，原子的质量和紧密度要比分子强。

整合行政和党建两大资源，实现“双轮”驱动，中心才能管好“太岁”头上的“土”，审批才能实现快、好、满的目标。

B、“太岁”的“土”如何深耕细作

日均办件量达1150件，行政中心如何确保“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨？他们招招连环，使集合的单位变为聚合的平台，如原子般释放能量：

第一招：接转组织关系。规定各个部门到中心工作的人，除了各方面优秀外，在中心工作时间要在1年以上。是党员的，组织关系进入中心转到中心接受中心领导。几年来，所有到中心工作的人都在中心过党组织生活。

第二招：组织管得住。在市直机关工委的指导和支持下，2011年12月中心成立了党总支，今年4月成立机关党委，下设7个党支部，每个党支部下设党小组。“麻雀虽小，五脏俱全”，使党组织发挥作用有了坚强组织保障。

第三招：党员在“方圆”之内。管好党员，须有规矩。他们先后制定实施了《党内情况通报制度》、《党内情况反映制度》、《重大决策征求意见制度》、《党内事务听证咨询制度》、《党员定期评议党组织领导班子制度》等多项规章制度，从活动入手，结合群众路线教育实践活动，立足于窗口服务实际，创新开展各种活动。

第四招：“红旗”挂到关键处。所有的个人平时各种评先和年终的考核都在中心完成。考评情况和获得各种先进荣誉及时通报给个人所在单位。窗口考核情况列入所在单位年终作风评议分值。这部分分值转到市直机关工委后，工委将得分累计到所在单位作风评议总分上，没有被评上的单位则少这一块分数，所以，各单位主要领导都十分重视派出窗口建设，把一流的人派到中心工作。

第五招：让正能量无时无刻释放。中心创新开展各种活动，使廉政勤政外化于行、内化于心。一是开展创先争优比奉献等主题实践活动。先后组织开展“我为中心争光、中心以我为荣”、“三亮、三比、三创”（即：亮身份、亮职责、亮承诺，比能力、比效率、比形象，创“文明窗口”、“服务之星”、“共产党员先锋岗”）、“五比五赛”（即：比学习赛能力、比服务赛质量、比作风赛形象、比风尚赛文明、比效率赛创新）和“四型”（即：学习型、服务型、创新型、和谐型）机关创建等主题实践活动，以活动的开展营造窗口工作人员不甘落后、奋勇争先的良好氛围。二是明确窗口廉政责任。与窗口工作人员签订《窗口廉政承诺书》和《窗口及工作人员服务零投诉承诺书》，促使工作人员时刻牢记服务宗旨，以更高标准要求自己，坚决杜绝“不给好处不办事、给了好处乱办事”和“吃拿卡要”的行为。三是强化人员学习培训和教育管理。通过积极开展中心“学习讲坛”、定期组织支部学习会议、邀请市纪委专家作专题辅导报告、集中观看反腐倡廉教育视频等多种形式，加强工作人员廉政教育和学习培训，不断提升自身素质。

第六招：动“太岁”的“土”要来真的。中心及时向市委、市政府提建议，报情况，推动三方面改革：一是深化行政审批制度改革，实现“双减半”（行政审批事项压缩50%，行政审批时限压缩50%）目标。第六轮行政审批制度改革中，现公布的第一批行政审批事项已取消28项、转移6项、下放51项、转为日常管理59项；中心进驻事项平均办结时限压缩为9.64天，比法定时限提速52.3%，比承诺时限提速42.1%。二是推行部门内部行政审批职能相对

集中改革，实行“审管分离”。市直主要职能部门专门成立行政审批科整体进驻中心，由部门充分授权，促使窗口前台由原来的收件“受理”向“办理”模式转变，实现了进驻事项充分授权率提高了55.44%。同时，部门后台加强监管，前、后台建立了既相互协调又相互制约、监督的科学运行机制。三是探索企业登记注册并联审批制度改革。依托网上办事大厅平台，建立并联审批联席会议制度，开设并联审批代办的专门服务窗口，实现从审批事项由原来的“串联审批”向“并联审批”的模式转变。据测算，成立一家综合性酒店所需的审批时间，由过去法定审批时限的453个工作日缩减至39个工作日，提速达91.4%。

第七招：一切都在阳光下运行。一是建立了《中心管理办法》、《中心考核办法》、《投诉受理处理办法》，以及《服务承诺制》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》等24项窗口服务和管理制度。二是公开窗口办事。中心大厅设置公开栏和信息屏，中心窗口

印制《办事指南》，公开办事流程，践行服务承诺。三是制定了《市行政服务中心服务标准化建设实施方案》，推行“有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准”的管理模式。四是抓好绩效考核引导。制定实施《关于加强梅州市行政服务中心窗口及工作人员绩效考核的意见（试行）》，以月度和年度的绩效考核，倒逼窗口完善和落实好各项管理制度，以考评促奉献、推发展。

第八招：谁也不敢在无形的“手”下“撒野”。一是联合市监察局利用行政审批电子监察系统，对窗口工作人员审批行为和服务行为进行全程实时监控，对行政审批事项的受理录入、现场出具回执、内部流转、限时办结等每一个环节实行在线监管。二是联合市纪委效能室对窗口规范业务审批和工作人员遵守工作纪律等情况，进行定期和专项的巡查，及时通报违纪行为和不良现象。三是严格落实窗口“一事一评”和群众回访制度，邀请行风监督员和新闻媒体进行明查暗访，设立投诉点、投诉电话、意见箱、中心网站信箱等，多途径接受社会监督和群众投诉。

C、“双轮”驱动的效益

中心成立3年来，累计受理业务50万多件，按时办结率达100%，群众满意率达到99.28%。中心规范运行和改革创新的经验做法，先后在《中国纪检监察报》和广东卫视新闻“群众路线大家谈”栏目进行专题报道，在广东省委办公厅《每日汇报》中刊登。中心党组织被市委授予“2010-2012年创先争优先进基层党组织”；中心管理办被评为2012年全市“书香机关”和“市直机关作风先进单位”；中心以党务创新推动政务创新的做法成为全市“书记项目”典型经验。同时，中心分别有2个窗口获得省、市“先进集体”和8人获得省、市“先进个人”荣誉称号。

D、对新时期机关党建理性反思

服务中心、建设队伍是机关党建的两大任务。在新的历史时期，机关党建生命力何在？我们的实践看到了光明。一是融入中心。新时期机关党建不但要服务中心，更要融入中心。党建工作，有的看起来与行政工作关系不大。但是，党建工作间接和直接都对行政工作有推动和转化作用。二是发挥功能。重视党建功能，敢于运用，不为各种声音和干预所动，把管思想、定制度、评先进、搞考核、抓监督有机形成完整链条，党建工作就能起到1+1大于2的功效。三是改革创新。并不是所有的创新都是有效的，产生效能是创新的目的。比如，我们创新窗口评议与所在单位挂钩就有力地推动中心、窗口与所在单位一体化联动，实现无缝衔接。