七一社区        注册

“审批之窗我来评”——行政服务大厅典型案例展示

福建省南平市服务群众“零距离”的创新做法【2】

2015年05月21日14:51   来源:人民网-中国共产党新闻网

南平市行政服务大厅:

     “服务群众、服务基层、服务发展”持续优化发展软环境

南平市行政服务中心于2008年7月正式挂牌成立,实行“市区一体、联审联批”的运作模式,面积2800平方米,共进驻70个行政审批部门、5个公共服务部门,进驻审批和公共服务事项488项,占市政府公布的两个目录清单99.19%,进驻便民服务事项231项,进驻窗口人员137名。其中,进驻区级部门31个窗口人员54名。主中心下设市人力资源和社会保障局分中心、市公安局出入境管理分中心、市公安车管分中心、市公安驾管分中心、开发区国税局分中心、地税局分中心、房产登记分中心、外事侨务办分中心、海事局分中心、民政局涉外婚姻登记分中心、供电公司分中心等11个分中心,实行“八统一”管理,共有使用面积1.16万㎡。去年来,市本级中心共办理各类行政审批和公共服务事项557894件,日均办理2232件,当日办结率达67.65%。

一、背景与起因

党的群众路线教育实践活动的开展,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求,对于教育引导党员干部切实改进工作作风,始终赢得人民群众的新任和拥护,具有十分重大而深远意义。市行政服务中心管委会机关党委(以下称党委)围绕打造“政府第一服务窗口”的目标,以着力解决关系群众切实利益的问题、服务群众“最后一公里”为主线,站在机关工作一线的视角,率先垂范,突出服务亮点,开展“服务群众、服务基层、服务发展”活动,积极为基层、广大群众、企业、工业园区提供行政审批与公用服务,对行政服务中心党建工作的发展起到了借鉴和启示作用。

二、主要做法

中心管委会机关党委于2014年1月正式成立,党委下设5个党支部,共有64名党员,党委把解决基层和百姓的诉求作为工作的原动力,带头眼睛向下、重心下移,受理的办件努力做到件件有回音、桩桩有着落,真正帮助我市解决发展中的难题,为实现支部建在窗口、党员放在关键岗位、普遍设党员先锋岗创造了基本条件。

一是着力规范精简项目审批。根据南平市政府公布的行政审批事项与公共服务事项目录清单,党委主动协调市直部门,按照省上要求,将所有未入驻中心办理的行政性审批服务事项入驻中心办理,2014年新增审批和公共服务事项75项入驻中心办理。对入驻中心办理的事项实行“一口受理”、“限时办结”、“公开透明”,所有审批服务事项办理环节都压缩在5个环节之内,承诺时限统一在法定时限的60%之内办结。推行审批事项“审核合一”一人办结84项,“一核一审”即办103项。同时,还对全市行政服务中心、便民服务中心及村级代办点办事指南中的一次性告知单、宣传手册、触摸屏、审批服务网络系统中出现的“法律、法规、规章规定的其他批准文件”、“法律、法规规定的其他条件所需材料”、“其他有关证明材料”等兜底性条款进行全面彻底的清理,要求明确具体告知服务对象所需提供的材料。组织对市行政服务中心各进驻窗口、分中心、县级及以下行政(便民)服务中心、办事窗口兜底性条款清理工作进行督查,并对清理不到位的进行通报,责令整改。共清理市直单位审批服务事项“兜底性条款”300多项,全市共修正重印纸质“办事指南、一次性告知单”5万多份,涉及民政、国土、司法、林业、工商、卫生、环保等部门。通过行政审批“兜底性条款”清理,进一步减少审批自由裁量权,优化审批服务环境。

二是强力推进项目并联审批。对一个建设项目涉及多个部门审批,如何做到既依法依规又提高审批服务效率?针对这个问题,党委多次召集建设项目审批涉及的相关单位领导、窗口负责人对项目并联审批进行反复研究,起草并以市政府办文件下发了《关于进一步推进审批服务简化程序提速提效的通知》,改革了原有并联审批制度,把原四大并联审批阶段压缩成两个阶段,实行“同步收件、同步审批、限时办结、分别发证”运作机制,进一步优化建设项目审批流程,取消“扩初会审”、“施工图备案”、“工程安全措施备案”等审批环节,将大型建设项目“基础施工许可”的申报提前到“建设工程设计方案审查阶段”来进行,使建设项目的审批缩短近6个月。2014年为57个建设项目实行了并联审批,还为海川塑胶、融达实业、元禾化工等企业协调解决了消防、用地规划变更、征地置换等问题,帮助天华生物质材料有限公司盘活贷款2000多万元。

三是全力推行园区项目“保姆式”代办服务。服务群众、服务基层、服务发展是中心管委会工作的出发点和落脚点。党委研究起草并以市政府办文件下发了《关于建立工业园区投资项目审批服务代办制的实施意见》,按照“自愿委托,无偿代办,全程服务,合法高效”的原则,对园区内的投资项目进行代办服务。代办内容包括从项目立项到项目开工全过程,包括供电、供水、供气、排水、通讯、网络等行政审批和公共服务事项的相关手续。党委负责协调各入驻窗口为园区投资项目开辟“绿色通道”,提供高效服务。2014年,开展园区项目代办194项,为企业排忧解难。如采取提前验收解决展宏人造革有限公司的消防问题;督促工组审计单位加快速度出武夷新区“南林大道”项目用地红线图;帮助项目单位做好武夷新区“江滨西路”勘测定界工作等等。

四是抓好全市重点项目和重点工作审批服务跟踪服务。主动服务,帮助企业解决审批项目推进过程中的关键节点问题,加快推动重点项目的建设进度。如我市实施千亿机电制造产业行动计划龙头企业太阳电缆公司,近年打造的百亿产能太阳电缆城项目。该项目总投资15亿元,用地约750亩,新建厂房公用设施等建筑面积共计25万平方米,第一期新建约15万平方米,包括研发大楼26500平方米,培训中心大楼约10000平方米。为促进企业项目加快落地时间,党委班子带领相关审批部门深入企业,了解项目在报批中遇到的困难,及时召开项目协调会,召集工业园区、发改、住建、工程质监站、消防支队、人防、环保、气象、规划、国土等项目涉及审批单位,对项目进展中遇到的困难和问题进行具体帮助指导。环保建议厂区“研发大楼”和“培训中心”2个项目环评同时委托、分批制作、合并申报、分次验收。工程质监站先行介入质量监督。气象对照设计做好基地隐蔽工程接地防雷审批。消防先行对方案进行预审。规划先行对总评进行预审等。截止目前,该项目已备案,“用地规范许可证”已办理,两座研发大楼“施工许可证”也已发证,“节能评估和审查”已批复,消防总评审核也已完成。

2014年,中心管委会党委共召开项目协调会29场(次),牵头联合踏勘项目16个,先后推动解决了祥生房地产开发有限公司金桥椅地块高位水池项目设计、延平区佳华机械磨具厂项目立项以及延平区正绿石蛙养殖许可证办理等20多个建设项目的立项、规划、环评、用地问题。

五是全面推行为民服务全程代理。为方便基层群众办事,起草制定并实施《关于进一步完善为民服务全程代理制工作的实施意见》,通过市、县、乡(含村级代办点)三级审批服务平台,完善“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制。市级拓展审批服务功能,建立对接县级中心审批服务事项的受理、督办和反馈机制。县级规范审批事项入驻,提升项目入驻率,并提供政策咨询、办事指导、信息综合、协调交办等服务。乡级(含村级代办点)规范服务场地建设,完善“群众动嘴,干部跑腿”的代办机制,为群众提供全程代理服务。全市139个乡镇(街道)建立便民服务中心、1811个村(居)设立便民服务代办点。乡镇、村居代办服务涉及土地登记、婚姻登记、医保社保、征占用林地、计划生育、农用车年检等15个方面108个服务事项。2014年全市乡镇(街道)代理办件量达130266件,村(居)代办件量达141436件。

六是有效助推“民生110”网格化服务。为进一步深化落实“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题,党委提出了建立市区一体、以区为主的“民生110”社会网格化服务工作实施方案。积极推广邵武“民生110”工作经验,督查指导县市建立“民生110”服务平台,开设“民生110”服务热线,整合警务110、12580及城管、环保、工商等服务热线,与警务110电话联动,实行城区24小时统一指挥调度服务,帮助处理城乡生活帮助、政策宣传、治安纠纷、隐患排查、文明劝导、矛盾调处,农业生产、技术咨询等问题,甚至属于市场服务的事项,如管道疏通、家电维修、开锁修电等,均可受理转办,打通联系服务群众“最后一公里”。

各县市结合自身实际,因地制宜突出服务亮点。武夷山市结合当地旅游需求,增加服务语音平台(提供旅游服务咨询、旅游预订、旅游投诉及处理等全方位、高品质的电话服务窗口),实现游客“吃、住、行、游、购、娱”旅游相关信息的预订、查询、导航等功能。松溪县打造全市首家“民生110”微信公众平台。顺昌县在9个社区各配备专职网格巡查员,在社区走街串巷,开展政策宣传、安全巡查、收集社情民意。2014年,10个县级行政服务中心管委会通过加强对“民生110”网格化服务的绩效管理,全市共受理“民生110”求助16662件。

六是强化中心绩效管理。党委认真制定《机关及窗口工作人员考勤办法》、严格落实考勤制度,实行每日上、下班四次签到,严禁窗口人员上班时间串岗、看新闻、吸烟、聚众聊天等违反效能建设有关规定的行为。制定《2014年绩效管理工作实施方案》,明确年度绩效目标,分解落实责任,确保了各项绩效目标完成。制定行政服务中心安全管理规范,落实各项安全管理措施。加强对窗口的日常监管,实行每日值班长巡查制度和窗口部门分管领导带班制,聘请内部效能监督员对窗口明察暗访,加强中心、分中心内部日常巡查。去年初成立了中心机关党委,下设5个党支部,64名党员关系全部转入中心党委。积极开展“服务之星”、“红旗窗口”、“党员先锋示范岗”及“服务发展最佳(差)窗口”评选。通过发放“服务评价卡”、系统自动发送办结短信、评价器测评等方式,及时掌握窗口服务情况。2014年共收到短信评价5153条,评价器测评16452人次,收到服务评价卡1408份,满意率达99.84%。

三、成效与反响

近年来,南平市行政服务中心先后获得省级“先进基层党组织”,省、市“党的建设示范点”、“工人先锋号”,市级“文明单位”等荣誉称号,且连续五年获得市效能建设先进单位等表彰。共有13个窗口/次获得省级以上荣誉,30个窗口/次获得市级荣誉。通过积极开展“服务之星”、“红旗窗口”、“党员先锋示范岗”及“服务发展最佳(差)窗口”评选活动,促进了窗口服务提质、效率提速,从多方面带动提升了窗口审批服务工作:

一是窗口党员干部的业务素质得到了明显提升。通过开展“三服务”活动,提高了窗口党员干部的业务技能、思想认知,发挥了窗口党员先锋模范作用,透过窗口的优质服务体现党的先进性。一线窗口更加深学细照焦裕禄精神,严以修身、严以用权、严以律己。窗口党员主动要求在道德修养和业务技能上达到一定的高度和水平,对自己提出更高的标准和准求,工作中追求大格局、高境界。

二是坚持为民服务的宗旨意识得到了极大强化。在窗口岗位上为民服务,就是着力解决与群众密切相关的问题,群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量窗口为民服务工作好坏的唯一标准。通过活动牢固树立了窗口党员岗位履职的敬畏之心和责任之态,促使日常工作中牢记窗口行政审批权是为民所用、为民谋利的,真正做到把办事群众当主人,办好顺民意、解民忧、惠民生的窗口服务工作。

三是大厅窗口服务工作积极性得到了有效调动。落实责任关键在行动、根本在担当。党员干部做到对窗口的审批服务工作具有担当精神,做到对办事群众负责,对办事企业负责,对自身审批岗位负责。大厅窗口的工作只有脚踏实地,热情服务,优质提效,才能推动工作的落实,才会获得群众的认可。


使用微信“扫一扫”功能添加“学习微平台”
(责编:赵娟、秦华)
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言

热点关键词