成都：五项改革减事放权 政务服务全面提效

2014年4月，成都市印发《关于进一步加强审批事项集中人员入驻和审批授权工作的通知》，重点就减事放权、事项集中、人员到位、审批授权、网上办事五项工作任务提出了明确要求。

以流程再造为突破口，大幅度清理精简审批许可项目，切实减少行政事业性收费和服务性收费项目，全面梳理整合部门审批服务事项职能，独立设置审批处室并整建制入驻政务中心，所有事项授权窗口审批办结。同时，强化行政审批服务事项目录管理，健全行政审批服务事项动态调整机制，积极推进审批服务事项全程网上办理并纳入电子监察。

通过行政审批瘦身、办理程序简化，确保我市投资项目快速审批、快速落地、快速建设、快速投产，用政府权力的“减法”，换取市场活力和群众满意的“加法”。

五项改革减事放权 政务服务全面提效

——改革创新转型升级 成都行政审批制度改革迎来新“变局”

为深入学习贯彻市委十二届三次全会精神，全面落实“改革创新、转型升级”总体战略，4月22日，市政府办公厅印发了《关于进一步加强审批事项集中人员入驻和审批授权工作的通知》（以下简称《通知》），重点就减事放权、事项集中、人员到位、审批授权、网上办事五项工作任务提出了明确要求。

此次行政审批制度改革的推进，标志着成都将以“流程再造”为突破口，深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，规范精简行政审批事项。此番改革，也将为成都切实提高行政审批和政务服务效率提供强劲驱动力。

行政审批“瘦身”提速，审改工作全面推进成效显著

长期以来，组织机构代码年检是企业每年都要办理的事项。成都作为首批全国质量强市示范城市，曾率先在西部地区利用大数据平台共享方式，改革了组织机构代码年检方式；今年2月12日，成都进一步取消了企业组织机构代码证年检。3月1日，成都又开始全面实施企业注册资本登记制度改革，取消了企业法人注册资金限额、经营场所限制和年检等规定，大幅降低了市场主体准入“门槛”，为创业者营造了更加宽松的环境。

近年来，成都市行政审批制度改革先后经历了9次“瘦身”、8次提速，截至2013年12月，行政许可项目减幅达91%，非行政许可审批项目减幅达81%，市级审批时限总共减少了6665个工作日，成都已成为保留行政审批事项最少的副省级城市之一。

一系列有效举措，将我市的行政审批制度改革不断推向深入。让城市发展、民生幸福，分享更大、更多的“改革红利”，成为成都奋力打造西部经济核心增长极的强大源动力。

“新政”优化审批流程，“一站式”办结将成常态

作为成都市行政审批服务平台,成都市政府政务服务中心现共设置53个部门及服务窗口，其中常设窗口35个（含并联审批窗口），综合窗口3个，代办窗口6个，中介及服务窗口9个。30个市级审批部门在政务中心设立了审批后台，其中市工商局、市安监局等8个部门行政审批处室整体入驻。截至今年3月，共办理830项行政审批和服务事项，其中授权窗口办理429项，平均授权率为51.69%。

据市政府政务中心有关负责人介绍，此次下发的《通知》就减事放权、事项集中、人员到位、审批授权、网上办事五项工作任务提出了明确要求。

一是继续清理精简行政许可项目，逐步取消非行政许可审批项目，切实减少行政事业性收费和服务性收费项目，加大市级行政审批服务事项向区（市）县及乡镇（街道）下放的力度。通过进一步优化审批流程，减少内审环节，精简审批申报材料，将更加便利群众和企业办事。

二是市级行政审批部门对行政审批权限和审批服务职能进行全面梳理整合，尽可能集中到一个内设机构，统一行使、规范用权。审批服务事项较多的部门，按照“撤一建一”的原则，独立设立行政审批处；事项较少的部门，加挂行政审批处牌子。对于事项单一、办件量较少且以形式要件审查为主的部门，将审批服务事项委托给市政府政务中心代为受理、办理。由此以后，行政审批的办理环节不再冗长，“一站式”办结将成为常态。

三是集中行使行政审批职能的部门内设机构应成建制入驻市政府政务中心（分中心）。部门独立设立行政审批处的，成建制入驻政务中心，并由处长担任窗口首席代表；加挂行政审批处牌子的，负责审批的工作人员全部入驻，并由处长或副处长担任窗口首席代表。审批权力的相对集中公开，将为社会各界公开监督政府施政创造平台和条件。

四是按照行政批文和证照不出政务中心的原则，对法律法规无明确要求的，市级行政审批部门一律授权窗口办结。需由部门负责人审签的，由市政府政务中心优化行政审批平台、引入电子签名及数字证书，实行网上审签。审批事项需现场勘查或组织专家评审的，授权审批处室组织实施。对确实不具备向窗口授权条件的，经市政府同意后，报市政府政务中心备案。同时，在市级行政审批部门同步推行二号章，刻制并授权窗口管理使用。

五是强化行政审批服务事项目录管理，健全行政审批服务事项动态调整机制。列入目录的事项全部在网上依法公开运行，并纳入全程电子监察。利用政务审批服务平台和网上政务大厅、移动政务大厅，积极推进行政审批和服务事项网上办理，逐步实现审批许可事项从可网上（预）审批到全程网上办理。部门的所有行政审批项目将受到公开监督，将杜绝行政审批权力渗入人为因素的可能。

政府权力做好“减法”，换取群众满意的“加法”

此次出台的一系列举措，将把成都的行政审批制度改革和政务服务创新不断推向深入。市政府政务中心有关负责人介绍，下一步，成都还将加大行政审批“瘦身”力度，不断简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，创新审批方式。确保我市投资项目快速审批、快速落地、快速建设、快速投产，用政府权力的“减法”，换取市场活力和群众满意的“加法”，推动我市行政审批服务工作再上新台阶。

据悉，成都今年将重点推进的工作还包括：重大招商引资项目联审代办、建设项目并联审批、政务服务中心信息化建设和政务服务体系建设……

政务环境的不断优化，将成为成都奋力打造西部经济核心增长极的强大源动力。成都行政审批改革的“变局”还将继续。