三、以制度建设推进反腐倡廉建设
1. 加大查办违纪违法案件的工作力度
党的十八大着重提出：“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小，职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”要贯彻落实党的十八大加强反腐倡廉的党建任务，就要坚持“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，在反腐倡廉中始终保持查办腐败案件的高压态势。
反腐倡廉工作的实践说明：保持查办违纪违法案件的力度，能够严厉惩处腐败分子，纯洁党的队伍，保持党的先进性，增强党的凝聚力和战斗力，提高党的领导水平和执政水平，为推进和谐社会建设提供重要的组织保障；能够震慑腐败分子，遏制腐败现象发展蔓延的势头，有效促进机关党员干部提高廉洁自律意识，自觉抵制不正之风，在思想上筑牢拒腐防变的堤防；能够及时解决在党风政风方面严重影响改革和发展的突出问题，有效促进各项改革和经济建设的顺利进行，保证国家的长治久安。为此，我们需要从以下几个方面入手，加大查办案件的工作力度。
（1）必须突出发生在机关党员干部中的违纪违法案件这个重点
各级机关党员干部权力大、影响大，一旦出现问题，往往涉及面广、危害性大，甚至严重影响一个地方的经济社会发展，给党和政府形象造成严重损害。特别是极少数中高级党员干部胆大妄为，严重违纪违法，影响十分恶劣。因此，对于发生在机关和机关党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，不论是什么人，不论职务多高，都必须以坚决的态度、有力的措施，严肃予以查办，决不姑息，决不手软。
（2）必须集中力量，加大对重点领域案件的查处力度
腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域的案件，比如工程建设、房地产、土地批租、矿产开发、金融、国有企业等领域和拥有行政审批权、行政执法权、干部人事权、司法权等部门和单位的案件，社会影响恶劣，必须坚决予以查处。同时，随着中央对教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等方面的投入加大，一些原来被认为是清水衙门的部门和单位开始出现案件多发的迹象。对于这些领域要密切关注，加强管理和监督，发现案件及时查处。
（3）必须采取更加有力的措施，深入开展治理商业贿赂专项工作
要重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。应当明确，惩处不是目的，最终目的是形成有效防范腐败的体制机制，营造良好的党风政风和社会风气。因此，要把查办案件与经济发展、政治稳定、社会和谐等因素统一起来，统筹考虑查办案件与经济社会全局的关系，坚持严格依纪依法查办案件，努力取得良好的法纪、社会和政治效果。同时，对所查办的案件进行认真总结和剖析，研究发案规律，根据案件所暴露出来的问题，完善制度、堵塞漏洞、改进措施；运用典型案件深入开展警示教育，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，以充分发挥查办案件的治本功能。
（4）必须坚决查处一批大案要案
严肃查办发生在机关和机关党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，切实维护群众切身利益。对于人们关注的“裸官”问题，要给予重点关注，对那些家属都在国外的官员也要加强事前监管。加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，落实责任、及时跟进，实行监督关口前移，确保中央一揽子计划和政策措施取得明显成效。
（5）必须建立健全查办案件工作组织协调机制
坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。认真执行关于严格依纪依法办案的规定，保障被调查人的合法权益。强化案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。
2. 加快推进惩治和预防腐败体系建设
加快推进惩治和预防腐败体系建设，要坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持改革创新，坚持统筹推进、重在建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实地推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
惩治和预防腐败体系建设必须适应形势和任务发展的需要，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，以改革创新精神推进制度建设，寻求治本办法，健全权力运行制约和监督的机制，深化重要领域和关键环节改革，减少体制障碍和制度漏洞。认真研究反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，解决损害群众利益的突出问题、影响改革发展的重大问题、党风政风方面存在的热点问题，以扎实有效的工作，落实惩防体系建设的各项任务。
（1）加强廉洁从政教育和机关党员干部廉洁自律
防治腐败，教育是基础。一是贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党开展党性党风党纪教育。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，机关党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，加强以坚定理想信念、增强宗旨意识、严守党的纪律为主要内容的党性党风党纪教育显得尤为重要和紧迫。同时，把廉政教育列入机关党员干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，努力解决机关党员干部中存在的不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题。二是针对机关党员干部报告个人有关事项中出现的新情况，把群众关注的机关党员干部的住房、投资、配偶子女从业等情况列入机关党员干部报告个人有关事项的内容；对社会比较关注、群众反映强烈的问题提出规范要求。三是贯彻落实机关党员干部廉洁自律各项规定，规范机关党员干部从政行为，同时要依纪依法查处和整治机关党员干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益的行为。四是按照节俭、高效、廉洁的原则，推进公务消费和公务接待制度改革。
（2）在机关中推进反腐倡廉体制机制改革
一是行政管理体制改革。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政审批。二是司法体制和工作机制改革。要健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，加强对司法活动的监督，保证公正司法。三是财政体制改革。要深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理。四是金融体制改革。要健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处金融领域的腐败活动。五是投资体制改革。要完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。六是市场体制改革。要按照统一开放、竞争有序的现代市场体系要求来推进市场体制改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。七是完善权力运行制衡机制、激励机制和约束机制。解决重要领域和关键环节的腐败问题，要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓，两手都要硬。既要集中力量开展专项治理，又要深化改革、创新制度、强化监督，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，带动惩治和预防腐败体系建设的整体推进。
惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程。统筹推进反腐倡廉建设，坚持阶段性任务与战略性目标相结合，整合各方面的资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、整体性、系统性和前瞻性。惩治和预防腐败体系建设重在建设，要不断认识和把握反腐倡廉规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，注重治本，注重预防，注重制度建设，努力形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。
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