公安部边防管理局警民两个支部一起建、维稳要事一起抓

针对近年来我国边境沿海地区和开放口岸新的发展特点，公安部边防管理局警地党组织和当地政府开展“联创联建”活动，警民两个支部一起建、组织生活一起过、群众工作一起做、维稳要事一起抓、民生大事一起办。几年来，警民关系日趋和谐融洽，基层党组织建设和边防工作同步发展，实现了警地工作的互助双赢。

抓组织建设 确立工作核心

“联创联建”工作，健全组织是前提，建强组织是关键。公安边防部队党组织牢牢抓住组织建设这一核心，把爱民固边战略纳入党委政府工程，让边防派出所主要负责人顺利进入乡（镇）党委班子，民警兼任村（社区）党支部副书记，全面参与基层政权建设，从组织上赢得主动权。

内蒙古自治区实施生态保护“围封禁牧”工程后，一些边境地区乡镇机构撤并内迁，民族分裂势力和非法宗教、封建迷信乘虚而入，边境地区稳定和党的执政基础受到威胁。针对这个情况，内蒙古总队按照“五有标准”（有房子、有牌子、有公章、有制度、有档案）帮助218个农村党支部实现了支部规范化建设，在维护边境稳定、创新社会管理、巩固民族团结方面发挥了不可替代的作用，边防派出所被群众亲切地称为“第二政府”。黑龙江总队联合省委组织部在全省边境口岸地区241个部队基层党支部和驻地1421个行政村、指导帮助农村基层党组织落实组织生活制度、发挥党员主体作用，激发组织活力，形成了边防部队和地方政府共同管理的格局。

开展党员联育 奠定工作基础

在组织联建中，部队各级党组织充分尊重地方基层党组织主体地位，主动走访当地党委政府，加强报告的沟通协调。同时，把强化党员教育，增强党员党性意识作为一项基础性工作。开办党员夜校、马背党校等，组织农村基层党员参与到部队开展的学党章、学党的文件、学经典著作为主要内容的“三学”活动中，强化党员队伍建设。

全国最大民营企业沙钢集团2010年开始参与张家港边检站组织的“沿江党建带”活动，推行党建绩效管理，使党员队伍成为企业发展的核心资源。2011年，集团党委被评为全国非公企业“双强百佳党组织”。2012年，集团名列世界500强第346位，成为全球最具竞争力的钢铁企业之一。

实现维稳联动 确立工作目标

针对当前边境地区维稳形势严峻复杂的现实，在“联创联建”工作中，部队各级党组织把维护边境稳定作为第一主业，尽全力帮助驻地基层党组织提高维稳处理突发事件的能力素质，完善技防、人防、物防措施和处理突发事件预案，帮助村队治保员、联防队员进行维稳技能训练和应急演练，提高基层维稳力量的战斗力。利用边境地区群众地理环境熟悉、民族语言相通、获取信息渠道多等优势，赋予他们信息员、协警员等职责，从而构筑庞大的群防群治网络。

新疆总队下马崖边防派出所辖区95%为维吾尔族，公安边防部队推行“十户联防”、“邻里守望”治安管控机制，让村民成为当地的治安骨干、护边员，安全防范网络遍布各个角落，实现了对辖区敌社边情全方位、全时制掌控，使曾经武装叛乱“策源地”变成反分防渗、民族团结“示范地”，连续5次被国务院、国家民委评为“全国民族团结进步模范集体”。辽宁总队大连边防支队龙王庙边防派出所上尉警官陈伟强，在辖区街道组织了辽宁省第一个“流动人口党支部”并任书记，以党员为骨干，以流动人口为班底，组建社区巡逻队、保安防控队、邻里守望队，依靠民力实现了对动态环境下村内治安的有效控制。广东总队“沙头角模范中队”组织沙头角边境特别管理区7个共建村、社区350多名党员联合成立治安协防小分队，创造了几十年“零发案、零事故、零事件”的记录。