关注干部制度改革新情况①：选人用人不可唯票取人

2.干部工作发扬民主不只投票一种方式

领导班子、分管领导和组织部门推荐干部权重应适当加强

选拔干部当然要广泛听取意见，但诚如6月28日习近平总书记在全国组织工作会议上强调的，要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。

应该看到，选人用人中，民主是手段而不是目的，并且只是把人选准用好的手段之一。再进一步说，在干部工作中发扬民主，也不是只有投票推荐一种方式，实践中还有个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等多种形式，体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。因此，把一个干部考准、考实究竟采用什么方法，不能用一个“模子”去套，而应根据具体情况灵活运用。

选人用人从来都是一件极其复杂的事情。以民主推荐为例，它是干部工作走群众路线的重要制度安排，既要坚持，又要完善。具体来说，推荐票只是一个方面，得票数的高低，只能作为用人的重要参考，而不能作为用人的唯一依据。事实证明，哪些部门、哪些人最了解干部的德才和实绩？那应该是领导班子、分管领导和组织部门。“从一定意义上说，每一项工作就是一个‘战场’，朝夕相处中，干部水平如何、‘仗’打得怎么样，他们最有发言权。”中央党校教授张荣臣表示，领导班子、分管领导和组织部门在推荐干部方面的权重应该适当加强。

比如，可以充分发挥党委（党组）领导和把关作用，运用好协商民主，加强推荐前的酝酿沟通，坚持党委（党组）集体研究确定考察对象制度；再如，把干部推荐得票情况，与领导班子、分管领导、组织部门平时了解的情况，与干部一贯表现，与班子结构、工作需要结合起来，综合考虑确定考察人选，坚决制止简单以票取人的做法。对那些群众不太熟悉的干部，对敢于负责、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合条件的应该由党组织进行综合考虑。

干部人事制度改革是为了把人选准选好，推动事业发展。但不论怎么改，“四个坚持”不能丢，促进科学发展、服务人民群众的用人导向不能偏，“改革措施与改革目的要一致”。

3.选人用人须正确分析和对待票数

避免“一刀切”，坚决制止简单以票取人

正确分析和对待票数，对于党组织特别是组织部门决策，是一个必须正视和解决的课题。

正常情况下，选人用人当从得票靠前的干部中去选，得不到大多数人拥护的人显然不能用，但至于得票名次倒不是唯一标准。“很难说，差了一票两票，就能客观反映德才高下。”刘旭涛认为。

但是，如果得票情况与党组织平常掌握的干部德才和实绩情况相差悬殊，那就说明投票环节出现了不正常情况。

实践中值得关注的一类情形是，对到一个地方或单位工作不久、工作单位接触外界面较窄、群众不太熟悉的干部，对敢于负责、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合条件的应该由党组织全面分析，综合考虑，为干部主持公道。更为重要的一点是，还要分清选任干部和委任干部的区别，弄清选票在不同类型干部管理中的分量，避免“一刀切”。

扬汤止沸不如釜底抽薪。防止和惩处拉票行为，一方面要完善工作机制，另一方面要坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。在这方面，近年来从中央到地方，均在不断加大制度约束的力度。

2011年全国省、市、县和乡四级党委换届，中央纪委、中央组织部总结近年来整治用人上不正之风的实践经验，针对换届中容易出现的问题，明确把“5个严禁、17个不准”作为换届工作的“高压线”，作出“5个一律”的处理规定。其中，对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

在浙江，2011年出台的《浙江省防止和查处干部选拔任用民主推荐中拉票行为暂行办法》，专门“描画”了5项拉票行为，警示干部。在甘肃，陇南市制定的《干部选拔任用工作中拉票行为的认定标准及处理办法（试行）》，用14款条文分别对拉票行为的界定、认定标准、处理办法、受理部门、监督渠道、纪律要求等方面作出了硬性规定。

“只有通过严肃整治，让搞拉票甚至贿选的人选‘掉下来’，才能形成震慑，树立公信，进一步巩固凭德才、靠实绩进步的正面导向。”张荣臣说。

《 人民日报 》（ 2013年07月30日 17 版）