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规范权力运行 建设廉洁政府

中央纪委监察部廉政理论研究中心
2013年07月12日14:35   来源:人民网-中国共产党新闻网
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3月26日,国务院召开第一次廉政工作会议,李克强总理作重要讲话。新一届国务院组成后,工作千头万绪,任务艰巨繁重,召开的第一个全国性会议就是廉政工作会议,这表明对政府反腐倡廉、廉政建设工作的高度重视。会上,李克强总理强调,要贯彻落实习近平总书记在中央纪委二次全会上的讲话和中央纪委二次全会精神,着力建设一个廉洁的政府。总理的讲话,通过电视电话会议的形式即时传到各省、自治区、直辖市和全国所有的市、县政府。学习领会好这次会议精神,对于贯彻落实会议部署的各项任务,加强政府反腐倡廉和廉政建设工作,具有重要的推动作用。

把握建设廉洁政府这个目标

李克强总理指出,“公生明,廉生威”,廉洁是公信力的基石,全面建成小康社会,努力完成新一届政府的“三项重点任务”,必须把建设廉洁政府摆在关键位置。

建设廉洁政府是廉洁政治的重要体现。党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这“三清”对廉洁政府建设提出了更高要求。政府是党的路线方针政策的执行者,承担着管理经济社会事务的重要职责,对局部、地区乃至全国的发展都具有关键性影响。政府是否廉洁,直接关系人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。只有做到勤政廉洁,人民才会拥护,廉洁政治的目标才能真正实现。

建设廉洁政府是人民政府的本质要求。我们的政府是人民政府,政府的一切权力都是人民赋予的,权力的行使必须同人民的意志和公众诉求相一致,腐败和我们政府的性质水火不容。当前,一些政府公职人员权力观错位,个人利益至上、把人民利益置于脑后,有的利用手中掌握的公共权力谋取个人或小团体的私利,有的把权力当做商品、买官卖官、损公肥私,严重损害政府的形象。正因如此,李克强总理强调:“为官发财,应当两道。既然担任了公职,为公众服务,就要断掉发财的念想。”建设人民满意政府,必须紧紧抓住建设廉洁政府这个核心。

建设廉洁政府是完成政府重点任务的关键之举。当前,我国正处于工业化、城镇化的重要阶段,经济转型升级处于关键时期,面临的国内外环境十分复杂。能否持续发展经济、能否不断改善民生、能否促进社会公正,建设廉洁政府尤为关键。只有廉洁的政府才有公信力、执行力和效率,才能维护社会公正、促进公共利益。腐败践踏法制、扭曲规则、败坏风气,是人民政府实现施政目标的大敌。如果不能加快推进廉洁政府建设,不能有效遏制和解决腐败问题,政府的一切工作和努力就可能付诸东流。

办好简政放权这件大事

建设廉洁政府,从何入手?李克强总理明确指出:“简政放权,核心还是要转变政府职能,下决心把该放的权力放下去,这是新一届国务院要办的第一件大事”。

简政放权是建设廉洁政府的前提。回顾改革开放的历史,行政体制改革很大程度上就是简政放权的历史,每一次简政放权,都推动经济发展,催生和激发全社会的活力和创造力。对于反腐倡廉来说,简政放权可以减少中间环节,减少寻租行为,是“釜底抽薪”之策。实践表明,政府集权化、过度行政化是腐败多发、易发的症结所在。如果不进一步简政放权,解决好权力过大过于集中的问题,就难以从根本上减少腐败,建设廉洁政府就成为一句空话。

简政放权的核心是正本清源。多年来,我们在转变政府职能方面取得了重大成就,有力推进了社会主义现代化建设。但也要看到,政府职能转变还不到位,政府权力还是过大过于集中,仍然管了许多管不了、管不好的事,对微观经济运行干预过多过细,存在越位、错位等问题。据不完全统计,国务院部门实施的行政审批项目还有1700多项,加上根据法律法规和国务院决定设置由地方实施的审批项目共1900多项,审批权仍然过多过滥。简政放权,首先就要求把审批权放下去、交出去,这也是国务院机构改革和职能转变的关键。

简政放权需要“壮士断腕”的勇气。如果说30多年前改革触及到的是观念“禁区”,那么这轮改革触动的就是利益“雷区”。简政放权,涉及现行政府权力运行体系,必然削掉一些部门“含金量”较高的审批权力,调整一些地方的既有利益,牵一发而动全局,可谓“比触及灵魂还难”。各部门、各地方必须要有自我革命的精神,按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求,抓紧调整职能,推动形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院部门职能体系。当前的重点是深化行政审批制度改革,从减少投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可、行政事业性收费及改革工商登记制度、社会组织管理制度等方面放权,切实发挥简政放权这剂良药的“治病”功能。

抓好管住权力这个核心

李克强总理强调:“放权只是一方面,同时政府还要管权”,“凡是权力运行的领域,都要有制度、有规范,让权力只能用来为公,不能谋私”,“给权力涂上防腐剂、戴上‘紧箍咒’”,把权力关进制度的笼子里。

管住权力是建设廉洁政府的关键。权力是把“双刃剑”,运用得当可以实现良好的社会管理,推动经济发展,给人民带来福祉。但权力总是具有扩张性,搞不好也容易异化为侵蚀公共利益的魔兽。现实中,由于行使权力的公职人员都是血肉之躯,都有七情六欲,都要面对各种腐败诱惑,稍有疏忽,就会发生滥用权力、以权谋私和权钱交易等问题。如果不能有效制约和监督权力的运行,反腐败就可能如同割韭菜那样,割掉一茬又冒出一茬,直至政权变色、政府变质。反腐败必须“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”。

(责编:杨媚、权娟)


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