管住权力必须深化改革。从我国实际情况看,在不断完善社会主义市场经济体制的过程中,防止腐败的利器之一就是深化改革。当前,公共资源配置交易领域的滥用权力、权钱交易和以权谋私等问题比较突出,权力干预现象时有发生。为推进公共资源交易的市场化改革,充分发挥市场机制在配置公共资源过程中的基础性作用,这次廉政工作会议把“改革完善国有土地使用权和采矿权、探矿权出让制度,国有产权交易制度,‘招投标’制度和政府采购制度”,作为今年要抓好的四项重点工作,通过实行全流程的透明化管理,建立统一规范的公共资源交易平台,以完善的市场规则和严格的法律制度,来约束和规范权力运行和政府行为。
管住权力必须管好财权。目前,财政资金管理存在的问题还比较多,规范不全、约束不力,财政资金在“长途跋涉”中“跑冒滴漏”的现象还比较普遍,预算外的一些资金、小金库等还未得到全面的、彻底的规范和清理。这次廉政工作会议要求重点抓好预算制度、税收制度、转移支付制度及国库集中收付和公务卡制度改革,切实提高预算约束刚性,加强对财政资金运行的事前、事中、事后全过程监督,深化“小金库”、“账外账”等清理工作,合理划分中央和地方的事权,大力解决“跑部钱进”问题,真正使财政取之于民,用之于民。
夯实政风建设这个基础
李克强总理指出,要结合政府的工作实际,认真贯彻中央提出的八项规定,把倡俭治奢作为转变政风的重点,“官不修衙,客不修店”,严格执行“约法三章”。
改进政风是建设廉洁政府的基础。党中央、国务院历来高度重视政风建设,采取了一系列有力措施,取得了明显成效。特别是中央制定的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,引起社会强烈反响,广大群众衷心拥护,党风政风乃至整个社会风气为之一新。但也要看到,政风问题具有顽固性和反复性,抓一抓有好转,松一松就反弹;一些地方和部门对执行八项规定仍然持观望态度,担心流于形式。这次廉政工作会议,要求中央政府带头做好表率,以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底,让人民群众看到实实在在的成效和变化。
改进政风的重点是厉行倡俭治奢。“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”。奢侈浪费不仅浪费钱财,更重要的是销蚀奋斗精神,败坏社会风气,同样能导致人亡政息。中国历代封建王朝由盛转衰,几乎都是从骄奢淫逸、好大喜功、大兴土木开始的。李克强总理旗帜鲜明地重申:“本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增”。这充分体现了新一届国务院狠抓政风建设的坚定决心和态度。
改进作风必须推进政务公开。公开透明是现代政府的基本特征,说到底也是一种作风。当前,信息化、网络化对政务公开提出新的更高要求,我国微博用户已经数以亿计,有些政府信息不及时公开,社会上就议论纷纷,甚至无端猜测,容易引起群众不满,产生负面影响,给政府工作造成被动。这次廉政工作会议要求,率先在一些重点领域和关键环节突破。比如环境污染、食品药品安全、安全生产等涉及群众切身利益的信息,要及时公开,让人民群众、媒体和社会监督。比如,深化细化预算决策公开和“三公”经费公开,从今年开始,要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开,等等。总之,要把公开透明贯穿于权力运行的各个领域和各个方面,树立公开透明的政府形象,赢得人民群众的信任和支持。
用好法律制度这个保障
李克强总理指出,建设廉洁政府必须靠推进法治建设,法必须大于权,而绝不允许权大于法,让权力在法制的轨道上运行,这是廉洁政府建设的根本保障。
依法促廉是建设廉洁政府的根本保障。这些年,围绕权力运行的制约和监督,我们制定了大量制度,有针对性地解决政府廉政建设中的突出问题。但也要看到,一些法律制度缺乏顶层设计和整体规划,一些重要领域和关键环节还存在制度空白,制度执行不力的问题较为普遍。针对这些问题,这次会议强调,各级政府和工作人员必须严格按照法定的权限和程序行使权力,履行职责;所有行政行为都要于法有据、程序正当;凡是不作为或乱作为、行使职权不当或违法行使职权的,都要依法承担责任,受到追究。
依法促廉必须加强行政立法。及时修订那些有碍公正、不利于发展、过时的法规条例和管理办法,建立健全科学立法、民主立法、依法立法的制度和机制,特别是进一步提高立法的透明度和公众参与度,使立法充分反映人民的意愿,防止出现部门利益法制化现象,决不允许通过立法来维护部门利益、增加和固化部门利益。政府部门要不断健全完善廉政制度,用制度规范部门权力和行政行为,切实增强制度的针对性、可操作性。
依法促廉必须严惩腐败、提高制度执行力。制度的生命在于执行。有制度不执行比无制度可用更加可怕,对法制的破坏性、危害性更大。李克强总理强调:“要铁腕执法,铁面执纪,铁面问责。对于那些敢于以身试法的腐败分子,不论什么人,都要严惩不贷。”行政监督部门要充分发挥职能作用,强化对滥用权力、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究,督促和约束政府机关及其工作人员,特别是领导干部依法行使职权、履行职责。
政府系统反腐倡廉大政方针已定,任务和要求也已明确。各地区各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,认真贯彻十八届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神,切实把各项政策措施一项一项执行到位,把重点任务一项一项推进到位,把各项工作一项一项落实到位,确保全年目标任务的圆满完成,推动廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
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