党的十八大报告对新形势下加强党的基层组织建设进行了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。这对基层党建工作提出了新的更高要求。随着城镇化、农业现代化、工业化等深入推进，农村进入了新的发展阶段，呈现出新的特点，出现了新的问题、新的情况。因此，寻找提升基层党建科学化水平突破口，破解基层党建难题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础，为农村城镇化、农业现代化提供坚强的组织保障，是我们面临的一个亟待解决的严肃课题。
一、破解能力不足的难题，提升基层党组织创造力和执行力
（一）新形势下基层党员干部应具备的能力
基层党组织始终是解决“三农”问题的坚强核心，而拥有一支素质高、本领强的执政骨干队伍，是基层不断发展的根本保证。随着城镇化的不断深入推进，基层党员干部应具备四种能力。
一是推动科学发展的能力。要树立经济、政治、文化等统筹协调发展理念，紧紧扭住发展这一“固本强基、强村富民”的第一要务，理清发展思路，破解发展难题。
二是维护农村稳定的能力。新形势下群众工作面临许多新情况新问题，基层党组织和广大党员干部要具有服务群众、做群众工作的本领，将群众中的矛盾冲突化解在基层，维护农村和谐稳定。
三是创新实践的能力。因循守旧、墨守陈规，在“保险柜”里工作，终将一事无成。基层党员干部要不断解放思想、开拓创新，用创新的理念和思维指导工作、推进工作。
四是依法治村的能力。基层党员干部是依法办事、遵纪守法的带头人，要使农村各项工作在规范化、制度化、法制化的轨道上运行，实行民主决策、民主管理、民主监督。
（二）大兴学习之风，破解能力不足的难题
当前来看，农村基层党员干部的素质本领总体来说是可以的，但是，与城镇化建设要求还存在一定差距。要破解这一难题，必须坚持以提高素质能力为目的，大兴学习之风，创建学习型党组织。
习近平同志指出，好学才能上进，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。基层党员干部要把学习当成一种习惯，当成一种生活方式。大兴学习之风，解决好学什么、怎么学等问题。
一要解决好学什么的问题。作为基层党员干部，在满足个人学习爱好的前提下，要注重两个着眼于：一是着眼于满足政治素养的需求。学习中国特色社会主义理论体系，坚定对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信；学习党史、国史，增强党性观念，培育和践行社会主义核心价值观等。二是着眼于满足农村发展的需要。要结合农村发展实际和面临的问题，有针对性地学，要坚持干什么学什么，缺什么补什么，要学经济、学政治、学人文、学哲学、学法律等，提升为民服务本领。
二要解决好怎么学的问题。联合国教科文组织的埃德加·富尔先生预言：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”要坚持学习与工作、学习与实践相结合，做到学以致用、学用相长；要带着问题向农民群众学习、向专家学者学习。特别是要发挥好基层教育培训部门的作用，基层党组织要加强同基层党校、职业学校等部门的合作，采取联合办学的方式，建立“流动学校”，举办“送学进基层”活动，让基层党员干部接受到系统的、经常性的教育培训。
二、破解功能发挥不够的难题，提升基层党组织凝聚力
（一）新形势下基层党组织应具有的功能和作用
党的十八大报告明确指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和社会发展中的地位和功能。
一是推动发展的功能。推动农村经济社会发展，始终是基层党组织的使命和责任。基层党组织要树立科学发展理念，围绕党的工作大局和本地区的中心任务开展工作，团结带领广大农民群众搞好农村经济社会发展。
二是凝聚人心的功能。基层党组织要充分了解党员干部、农民群众生活需求，化解矛盾，排忧解难，把群众的智慧和力量凝聚起来，形成改革发展的强大合力。
三是服务群众的功能。党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，表明基层党组织具有服务群众的功能。
四是促进和谐的功能。促进农村和谐稳定，关键在基层党组织。基层党组织要以自身的政治优势、社会整合优势和人才优势促进农村和谐稳定。
（二）构建城乡党建一体化发展格局，破解功能发挥不够的难题
强化基层党组织功能，要探索构建城乡党建一体化发展新格局，创建服务型党组织，破解功能发挥不够的难题。党的十八大报告提出“加强城乡基层党建资源整合”，这对于构建城乡党组织联建、村级党组织联建等基层党建工作新格局，具有很强的指导意义。
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