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试点绩效管理
部分受访人士建议,尽快开展绩效管理试点,并建立与考核结果相应奖惩机制。
首先,拓宽绩效概念内涵,从加强对“出国考察”资金使用绩效评价切入,推动三公经费绩效管理试点。
中国社科院法学研究所法治国情调查研究室副主任吕艳滨说,绩效不仅仅是效率、效果,也包含正当、合理的意思。基于这种理解,一方面可加强对难以量化效果的支出(如公车使用、公务接待)进行合规性考察,另一方面从对出国考察资金的使用绩效评价切入,推动三公经费绩效管理试点。
“公费出国效果很容易量化。多少人、去了哪、出国目的、费用,出国考察结果等要素都可以用调研报告的形式呈现出来,然后将调研报告与专业机构的同类型报告进行对比。”吕艳滨说,“如果同样一个报告,我在国内5000元就能做出来,你到国外出去一趟花了5万元,那你的绩效考评的结果肯定是差。”
其次,实施总量控制,建立与绩效考核相对应的经济奖惩机制。
河北大学经济学院学术委员会主任顾六宝说,从制度设计的角度看,“用自己的钱办自己的事”最节约。为达到这样的效果,可借鉴国外经验,实施总量控制,将公务接待等费用定额支付给政府部门或人员。
“花超了,自己补,节省下来的钱都归部门或个人。前提是事必须得办好。这样既控制了支出,又有利于逼迫公务人员形成节约习惯。”顾六宝说。
再有,建立与绩效考核相对应的干部考核机制。
审计署财政审计司副司长胥连碧建议,应提升绩效考核对干部升迁的影响力,将审计结果与干部考核相结合。
北京市东城区纪委书记夏树军说,节约不是提拔干部的充分条件,但应该是个必要条件,成为考察干部的一个参考。“起码要提出来:浪费是你的缺点,责令今后改正。”
最后,探索预算全程绩效考核机制。
多名接受本刊记者采访的财政、审计、纪检官员认为,目前预算支出绩效考核侧重于支出结果考核,属于事后考核,应继续探索预算项目支出的事前决策、事中执行、事后总结的科学机制,避免无谓浪费或重复支出,确保“每一分钱都能用在刀刃上”。□
(此报道作者为:《瞭望》新闻周刊记者 任峰王骏勇凌军辉代群席敏叶超陆文军方向禹倪元锦)
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