创新开展服务型党组织建设 努力推动机关党建走前头作表率

三、以“ 狠抓窗口建设，注重示范引领”为重点，构建党组织和党员共同服务群众的工作体系

一是狠抓窗口建设。市直工委以抓机关、企事业单位办事服务大厅（窗口）的规范化、标准化建设为重点，推动机关单位直接服务群众的能力水平。先后明确市人力资源和社会保障局等15 家有政务（或便民利民）服务大厅（窗口）的机关、企事业单位为市直机关服务型党组织创建示范单位。要求按照政务环境建设的要求，优化办事流程、公开办事程序和咨询投诉电话、完善服务措施，最大限度便民利民；统一服务型党组织徽标，实行党员“三亮”，即亮身份、亮职责、亮承诺（公开党员服务承诺），统一建立办事群众满意度测评体系。通过示范带动，市直机关窗口单位（办事大厅）服务条件明显改善，服务质量水平明显提高，人民群众的满意度大大提升。

二是注重示范引领。大力开展“创建群众满意窗口，争当优质服务标兵”主题实践活动，开展各种形式的“岗位竞赛”、“技能比武”、“党员示范岗”、“ 星级窗口”、“ 流动红旗”、“先进科室”、“服务标兵”等创建、评比活动，形成看实绩、比贡献，比学赶超、创先争优的生动局面。市直机关共向窗口单位党员发放党徽4000余枚，党员干部佩戴党徽上岗，亮明身份，有效激发广大党员充分发挥先锋模范作用，带动机关各层次干部职工创先争优。2011 年，市委评选表彰在“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”等方面成效突出的20 个市直机关领导班子和素质好、能力强、业绩突出的100 名机关干部职工由市委予以表彰；市直机关工委对100 家先进基层党组织、200 名优秀共产党员进行了表彰。

四、以“ 优化政务环境，深化创先争优”为重点，构建党组织和党员共同服务科学发展工作体系

一是优化政务环境。按照打造廉洁高效政务环境的要求，推动政府部门精简审批项目、优化审批程序，完善服务机制、提高工作效率。实施“两集中、三到位”改革。将部门行政审批职能向一个科室集中，审批服务科室向市政务服务中心集中，整建制进驻市政务服务中心；做到审批服务项目进驻到位、窗口人员到位、单位对窗口授权到位。到2012 年，市直单位审批职能整合到位率达100%，单位负责行政审批及便民服务项目的科室成建制进入政务服务中心达100%。创新审批模式。为重点项目提供全程代办和绿色通道服务，为重大项目提供便捷通道、预约服务。探索开展并联审批、联合审批。对行政审批及便民服务项目办结时限按规定比例进行压缩，行政审批按期办结率100%，提前办结率98.6%，平均办理时限3.5 天，比平均法定承诺时限减少8.9天。加快推进行政审批和电子监察系统建设。推进市、县、乡三级审批系统联网建设，积极参与完善网上行政审批和电子监察系统功能，实现系统功能扩展和数据上下对接，把行政审批权力的运行置于公众监督之下，实现网上审批、在线监察、预警纠错和绩效评估，营造公平、公正、公开的审批环境。完善标准化建设。认真落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等效能建设核心制度，认真做好文明示范窗口、优秀窗口、先进工作人员的评比工作，政务环境明显改善，群众满意度逐年提升。

二是深化创先争优。结合机关实际，从2011 年起在市直机关、企事业单位普遍开展“党员晋星、支部晋级”活动，推动机关党员在努力晋星中立足岗位争优秀，有效促进了机关作风转变、效能提升和各单位业务工作任务的完成；通过实行“7+X”为主要内容的严格考评，科学定级，推动机关各基层党组织履职尽责创先进，提升各基层党组织服务中心工作、服务科学发展的能力，助推各部门各单位增比进位，深化创先争优活动，为推进全市经济社会又好又快发展作出重要贡献。

五、以“ 整合城乡资源，开展结对帮促”为重点，构建城乡党建一体化工作体系

市直机关以“党建定点扶贫”、“四帮四促”、“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”、“支部结对，党群连心”等活动为载体，扎实开展机关、农村党组织结对共创服务型党组织，推动城乡党建一体化建设。

一是解民忧。2012 年，在系列帮扶活动中共派出2755 名机关干部进村入户，切实帮助群众解决所忧所盼，引导基层理清发展思路，帮助制定切合实际的发展规划并帮助协调实施。共深入走访群众115119 户，涉及287454 人次，召开群众会议8407 次，接待来访群众56351人次，处理重点信访件2637 件，帮助基层制定完善发展规划2484 个，撰写民情日记45366 篇、调研报告8925 篇，探索和建立联动帮促机制1528 个。

二是惠民生。在助推基层发展工作中，挂帮干部把为民办实事摆在更加突出的位置，深入了解群众的实际问题，帮助基层做好产业发展、项目引进、改善条件等工作。共谋划和帮助各地基层制定发展规划或项目2484 个，培育典型带富能人2093 名，提供项目支持1371 个，帮扶特色产业1981 项，提供和协调帮促资金6 亿多元。

三是促和谐。广大党员干部深入基层一线，问计于民、问政于民、问需于民，变“上访”为“下访”，变“接访”为“走访”，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。特别是在党的十八大召开前夕，组织开展“支部结对，党群连心”活动，101 个市直单位、217 个党支部同300 余个村、社区党支部结对，对770 余户困难党员群众进行了面对面、心贴心帮扶，走访2300 余人次，排查不稳定因素180 余起，化解矛盾纠纷60 余起，为基层、为群众办实事120 多件。通过调解矛盾纠纷，解决群众关心的热点难点问题，进一步站稳群众立场，增进群众感情，创新群众工作方法，健全群众工作机制，提高了群众工作本领。