深度关注：公开遴选公务员步入常态

　　１．增强导向性——注重基层实干

　　直至双脚迈进中央外宣办的办公楼，陶从瑞——这位湖北红安县城关镇的“80后”镇长，仍然不敢相信，自己真的实现了“五级连跳”——从乡镇机关“直升”中央机关。

　　“以前想都不敢想！”陶从瑞感慨，是中央机关公开遴选给了他机会，“一次检验自己能力和水平的机会”。

　　公开遴选是公务员队伍内部竞争性转任方式，是公务员队伍内部“二次择优”的一项制度创新。注重基层经历，是公开遴选的一个鲜明特点。有没有基层工作经历，成为能否进入中央机关的“硬杠杠”。按照规定，报考者必须具有两年以上基层工作经历。据统计，2012年公开遴选中，报考处长的64％、副处长的63％、主任科员的36％担任过县、乡党政领导班子成员，村党支部书记、村委会主任等。团中央等部门还要求报考者具有乡镇党政正职等基层领导工作经历。

　　翻阅报考者的简历，有的当过驻村干部、扶贫指导员、乡镇专干、市县科局长、县乡领导干部，有的干过组织纪检、招商引资、信访维稳、民政计生等多种工作。2012年最后胜出的22名处长、副处长中，14人具有基层领导工作经历。

　　光有基层经历还不行，基层表现更重要。报考者须按干部管理权限推荐报名，报考者年度考核均须为称职以上等次，充分发挥任免机关的审核作用，严格把好人员素质关。遴选部门在考察中坚持德才兼备、以德为先、注重实绩。据统计，2012年公开遴选中，有71人次近3年年度考核被确定为优秀等次，80人次曾获得奖励。

　　中央机关在公开遴选时十分注重向基层倾斜。具有3年乡镇（街道）党政正职工作经历可以报考副处长，任职满3年的副科级公务员可以报考主任科员，为优秀基层公务员提供到领导机关工作和职务晋升的“双重机会”。在2012年公开遴选中，报考副处长具有乡镇（街道）党政正职经历的101人，占报考总人数的21％。

　　２．提高科学性——坚持人岗相适

　　如何提高科学性、实现人岗相适，是对公开遴选机制最大的考验。为不断增强选人用人的科学性和精准度，公务员主管部门积极探索考试、考察有机结合的公开遴选机制。

　　首先一条，是分级设置考试。这种方式根据报考职位和各职务层次需求，分别设置笔试科目，命制不同试卷。比如，处长、副处长考案例分析和对策性论文（分A卷、B卷），而主任科员的测试重点则是案例分析（C卷）。事实上，对那些已经在基层摸爬滚打多年的报考者来说，一般化的测试题很难考出真实水平。为此，公务员主管部门专门组建了专家组，还到公开遴选处长的部门对职位需求和测评要素进行调研。在命题过程中，公务员主管部门坚持围绕中心、服务大局，紧扣当前经济社会发展中的问题，侧重从基层实际情况和领导机关需求的结合上命题，使测试远离死记硬背、生搬硬套，具有较强的开放性、现实性、启示性和区分度。

　　面试环节，实行“一职一卷”。遴选部门根据各职位特点分别命题，坚持“以用为本”，强调“干什么、考什么”、“用什么、测什么”。在2012年公开遴选中，26个部门进行了职位业务水平测试，有的还进行了心理素质测评。问卷调查显示，95％的考生认为考试能够有效测查实际工作能力和职位胜任能力，较2011年提高了6个百分点。

　　考察环节，重德重绩。公开遴选以考察结果确定人选，不唯考试分数取人。遴选部门按照不低于2∶1的比例进行差额考察，将考德、考绩结合起来，全面准确评价干部德才素质、工作实绩和群众公认程度。有的探索德的反向测评方法，有的探索对工作实绩量化分析。考察中，考察组十分注重听取群众意见。中央政法委对担任乡镇党政领导班子成员的考察对象下村进行实地考察。