2012年年末，我们在辽北走城、进县（市）区、到乡镇和街道、深入村和社区，就铁岭市推进党群服务中心建设这一专题进行采访。几天里，眼见一个个实实在在的成果，耳听一个个真真切切的述说，我们兴奋着、感动着。全心全意为人民服务，党的根本宗旨在这里传承和发扬。
带着沉甸甸的收获，我们回到铁岭市，专访了中共铁岭市委常委、组织部长夏娟。
中共铁岭市委常委、组织部长夏娟（左三）深入基层，调研党群服务工作
《刊授党校》：您好，夏部长。我们这次到铁岭市采访真是收获很多。近些年来，铁岭市积极推进党群服务中心建设，搭建服务党员、服务群众、服务发展的有效平台，取得了显著成效。请您给我们谈谈这方面情况好吗？
夏娟：好的。多年来，我们铁岭市委始终坚持践行党的根本宗旨，把经济社会发展成果惠及百姓，其中一个重要着力点和创新点，是坚持“便民、公开、优质、高效”原则，科学整合政策、行业、部门、场所、人力、设备等服务资源，在全市普遍建立了党群服务中心。党群服务中心以基层党组织为核心，以服务群众、服务党员、服务发展为目的，以窗口化、一站式和代办制服务为主要手段，为党员和群众提供各项公共服务。党群服务中心的建立，搭建了便民服务的重要平台，进一步提升了人民满意度和幸福感。
《刊授党校》：采访中，我们听到了许多群众这方面的好评。我们想了解一下，铁岭市委为什么要着力推进党群服务中心建设？
夏娟：我们推动党群服务中心建设有以下几点理由：
——建立党群服务中心是传承和发扬党的根本宗旨的需要。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，在全面推进建成小康社会的新形势下，强调全心全意为人民服务的意义仍然重大。为人民服务需要实践的阵地和平台，需要落实的办法和手段，需要健全的制度和机制。建立党群服务中心，实行窗口化、一站式和代办制服务，有利于改进党和政府提供公共服务方式，增强服务功能；实行“组团”、“捆绑”式服务，有利于整合各方面服务资源，为党员和群众提供更加便捷、优质、高效服务，满足人民群众对服务的新期待，更好地践行党的根本宗旨。
——建立党群服务中心是保持党的先进性和纯洁性的需要。党的先进性和纯洁性是由我们党的性质决定的。党的先进性和纯洁性是具体的、实际的，最终要靠基层党组织和党员干部的生动实践来体现。建立党群服务中心，在基层党组织的领导下，党员和基层干部担任服务中心代办员和志愿者，有利于发挥党员先锋模范作用，发挥基层干部引领示范作用。通过落实党的惠民政策，为党员和群众提供高质量的服务产品，解决群众生产、生活难题，更加彰显党组织和党员的先进性和纯洁性。
——建立党群服务中心是夯实党的执政基础的需要。不断巩固自己的执政基础，是我们党在长期执政条件下必须努力解决的核心问题。增强党的执政基础的核心，就是增强党组织的凝聚力和战斗力。建立服务型党组织，加强基层社会管理和服务体系建设，是新形势新任务对基层党建工作的新要求。建立党群服务中心，赋予基层党组织服务新内涵，建立有效运转的公共服务体系，有利于推动社会管理创新，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，有利于增强党组织的吸引力和号召力，把群众紧紧团结在党组织周围，巩固党执政的组织基础。
——建立党群服务中心是转变党的作风，密切党与群众血肉联系的需要。作风问题关系党和政府形象，关系人心向背。建立党群服务中心，建立上下贯通、四级联动的公共服务体系，实行为民服务全程代办，搭建党员干部服务群众的新载体，建立党员干部联系基层制度等，让人民群众真切感受到党和政府的关怀与温暖，感受到基层党员干部崭新精神风貌，从而增进人民群众对党的感情，密切党与群众的血肉联系。
《刊授党校》：铁岭市是怎样建立各级党群服务中心的呢？
夏娟：在建立党群服务中心过程中，我们主要抓了以下几方面工作：
——加强领导和指导。这是抓好党群服务中心建设的关键。市委高度重视党群服务中心工作，将其作为推动民生建设工作的重要载体，成立了由市委书记任组长的党群服务中心领导小组；建立了具体办事机构，在市、县（市、区）、乡(镇、街)建立了三级公共行政服务中心，在村和社区建立了便民服务室；先后下发《关于在全市公共行政服务“四级联动”新机制中推行为民服务全程代办制的实施意见》、《关于加快推进公共行政服务四级联动新机制建设的实施意见》两个文件；多次召开党群服务工作现场会，将昌图县泉头镇、西丰县玉屏村、银州区居然社区等12家单位作为典型示范点，不断积累经验，完善建设工作；在党群服务中心同步建立服务型党组织，发挥党组织和党员作用。
——建好党群服务中心。这是抓好党群服务中心建设的基础和前提。实践中，我们坚持统筹规划、统一标准，在市、县（市、区）、乡（镇、街）建立高标准的服务大厅。将村级党群服务中心建设与第二轮村级活动场所建设结合起来，在新建的425个村级活动场所全部建立了党群服务中心。市、县（市、区）党群服务中心主要推进项目进驻，完善功能，简化办事程序等。乡（镇、街）党群服务中心主要承担审批服务、证照办理、委托受理各类申请等服务。村（社区）党群服务中心主要承担提供咨询服务、全程代办审批事项等服务。按照“谁主管，谁负责”的原则，市、县（市、区）、乡(镇、街)整合各部门人员，窗口单位和服务行业统一入驻党群服务中心，村（社区）安排“两委”委员和党员担任代办员,实现“群众动嘴儿、干部跑腿儿”。几年来，全市共投入资金1.5亿元，建立市党群服务中心1个，县（市、区）党群服务中心7个，乡(镇、街)党群服务中心75个，村（社区）便民服务室1128个，党群服务中心全部有标志，各类服务设施完备。
——用好党群服务中心。这是抓好党群服务中心建设的核心。工作中，我们严格按照告知环节、受理环节、承办环节、回复环节进行代办。实行“七制”办理，即直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、明确答复制、协助办理制、全程代办制。实行一站式服务，村（社区）实行为民服务全程代理，明确服务流程。活化服务载体，设立党员示范岗、党员先锋岗。窗口单位和服务行业做到“七个带头”，就是带头落实惠民政策、带头作出助民承诺、带头开展利民活动、带头设立便民标志、带头打造爱民典型、带头树立亲民形象、带头评好为民标兵。延伸服务载体，选派第一书记服务后进村党组织整顿建设，发挥第一书记党建指导员、发展领航员、为民服务员、矛盾化解员和联络协调员作用，为后进村落后面貌转变提供了强有力的服务。深化“合作社中党旗红”活动，发挥合作社党组织资金无偿服务、技术指导免费服务、物资统一服务、产品品牌服务、农业灾情保险服务、维权服务、平安服务、和谐服务八大服务作用。开展党员服务队活动，建立各类党员服务队2100多支，参与党员3.5万人，开展各类公益活动1.2万余次。开展“一诺双评”活动，年初，党组织和党员向群众作出服务承诺，年底接受党员群众评议。党群服务中心还发放了5.8万张党群服务代办卡。各地也开展了丰富多彩的服务群众的党建活动，搭建了服务群众的有效平台。
——管好党群服务中心。这是抓好党群服务中心建设的保证。我们的主要做法是，建立考评办法，每年末，各级党委组织部门对党群服务中心工作情况进行检查考核，组织党员群众进行评议，对成绩显著的单位和个人予以表彰，并进行广泛宣传，营造良好氛围；对推进不力、问题突出、群众满意率低的单位予以批评，限期整改，问题严重的追究相关人员的领导责任和工作责任。同时，设立意见箱、公开监督举报电话，接受全社会对党群服务中心工作的监督。
