农村基层组织建设，群众有三盼

编者按：

群众观点是我们党不变的意识，群众立场是我们党不变的要求，群众路线是我们党不变的坚守。而群众的评价，始终是衡量基层组织建设的一杆标尺。

在群众眼中，农村基层组织联系群众、服务群众、凝聚群众的作用发挥得如何？他们对基层组织如何评价、有何期盼？在湖南衡东县采访，群众普遍都将这三大指向列为评价标准：认实绩、重权利、看效果。

认实绩 办实事、谋致富，群众评价的第一标准

“新修的水泥路通到组了；新挖了一个小二型水库，水利条件改善了；村里以前年年有欠债，现在不仅能办事，还不欠钱……”

同霞流镇添枝村村民刘云华聊天，问及对村党组织的评价，他一开口就列出了这样一份“成绩单”。

记者走访衡东县多个乡镇，每当问及群众对基层党组织的看法，他们都会将那些“看得见、摸得着”的“成绩单”摆在第一位。能不能为群众办实事、解难题，始终是百姓评价基层党组织的第一标准。

总人口73万的衡东县，是湖南较为典型的农业县，近年来的经济增速均在两位数以上。但村级产业支撑不强，村级经济较为薄弱，基层党组织引领农村发展难，是当前存在的普遍问题。

衡阳市委组织部副部长龙稳铠说：“基层党组织引领农村发展难，最根本的原因在于农村基层党组织书记队伍不能适应农村发展需要，现有的领头人致富带富能力不强，书记后备人才队伍后继乏人。”

根据衡阳市委要求，一项名为“能人治村”的工程在衡东县普遍推行——通过从外请回一批，内部调整一批，让致富“能人”上位。霞流镇李花村村支书阳冬林，是衡东县“能人治村”工程中被镇里干部“请”回来的。村民阳发明告诉记者，阳书记上任4年多，不仅在村里办起了油脂加工公司，还每年为村里争取一个“一事一议”项目，办了许多村里多年想办而没办成的事。

阳冬林的企业位列湖南省有色金属十强，去年产值6亿多。不过，当起了村支书，必然难以顾及企业的许多事。如何同时兼顾老板与村支书的工作，是“能人治村”尚需破解的一道难题。不仅如此，能人治村，往往存在干部“贴钱办事”的情况，村民依赖性增强，投工投钱的积极性反而有可能降低。如何保证村干部工作热情不减，同时促进村级经济可持续发展，仍需时间检验。

认权利 重程序、重公开，权利诉求的“硬杠杠”

走进新塘镇宋坪村，村部门口一块列满数字的公开栏，十分打眼。

那是宋坪村2012年的财务收支公开栏，村里每笔收入和支出的时间、内容、金额均详细列出。村支书向忠华告诉记者，村级财务每月要结算一次，每年要公布上栏一次，这是财务公开的“规定动作”。

在这份财务公开栏上，记者看到，宋坪村2012年收入共有23笔，共计716603.3元，支出115笔，共714858.69元，结余1744.61元。其中，大到11万元的“一事一议”筹款收入，小到购买“铁丝”的15元支出，全部列出。

走访衡东县多个乡镇，财务公开早已算不上新鲜事。事实上，财务公开只是村级财务制度的“最后一环”。为了保障群众的知情权和监督权，衡东县每个村都成立了村民理财监督小组，村里每一笔开支，必须由理财小组签字认可，才能最终上榜公开。

在荣桓镇增加村，理财小组成员阳炳兰告诉记者，村里财务每月结算一次，小组审核所有开支，如审核出问题，会连同村委会一起解决。前不久，增加村村理财小组发现村干部的差旅费比较高，立即向村委会提出，村干部不得不马上改正。

群众权利意识的明显提升，是个普遍现象。对于基层组织的工作，他们既看重结果，也看重程序；希望得到实惠，也希望了解过程。

记者了解到，“四议两公开”工作法，即党支部会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议；决议公开、实施结果公开，已经在衡东县村级重大事项决策中普遍运用。为规范基层党务工作，衡东县印发了2000份《基层党支部工作实用手册》，编制了基层党务工作流程图，供党支部书记学习掌握，力求党务工作程序化。

不过，依然有群众希望进一步加大信息公开力度。在吴集镇，记者在镇干部走访群众的民情日记中看到，一些群众提出建议，“希望村里加大与村民利益相关信息的公开力度”。村务公开如何规范化、常态化、制度化，更好满足群众的权利诉求，依然是基层组织需要继续探索的重要课题。