浙江余杭推出行政“微审批” “并联”服务刷新审批时限

时间大幅压缩咋实现？

各窗口同步办理审批手续，还可先预审再批复

在各地近年纷纷启动行政审批制度改革，推广便民服务中心、“代办制”等形式提升办事效率的背景下，“微审批”还能够大幅度压缩审批时限，其“核心竞争力”是什么？

记者实地探访后发现，“微审批”能够实现更“微缩”的审批时间、更“微小”的审批成本，关键在于“并联式”审批和提前审批的机制创新。

在余杭“市民之家”的工商综合窗口，工作人员收到徐中明递交的杭州美彩洁化工有限公司“工商登记多证联办申请表”后，马上将信息录入电脑综合办公系统，点击“启动联办”，选定了公安、质监、税务、统计等联办部门和所需业务内容。这几家联办部门的办事窗口即时在局域网上收到办理通知和企业资料信息。像质监窗口，马上收件、受理，短短几分钟内为企业办好了机构代码证。等文字资料分送到位、核对无误后，机构代码证就交到工商综合窗口，待所有证照办齐后，电脑系统发出短信通知企业来领取。

余杭区工商分局企业科的吴秉枫向记者解释说，原来的审批程序是“串联”式的，一个部门办结后再交下一个部门，现在则变为“并联”，各窗口收到信息后同步办理审批手续，效率自然大大提升。同时，“容缺受理”也使提前审批成为可能。只要具备审批基础条件，就可以先着手进行技术审核，待其它资料齐全后，再正式批复，争取到“审批提前量”。

“微审批”还包括一系列配套服务。增设预审窗口，在办事群众排队期间先由导办员对材料初审，有缺漏及时补齐或修改，争取受理时一次性通过；推行节假日预约服务制，因故无法在法定工作时间办理的，可提出节假日预约申请；区、中心镇、镇和街道、村和社区这四级便民服务网络，也方便群众就近办事。

和其他很多地方一样，余杭区2004年就成立了综合性的行政审批服务中心，共进驻37个部门，设立200余个办事窗口，集中办理400余个审批和服务类事项。如果仅仅将原来办事群众在“楼与楼”之间来回跑，变为“窗口与窗口”之间来回跑，“便民高效”的目标并不足以体现。新出现的“微审批”平台，更多体现了一种行政思维的根本转变。有工作人员形象地说，原来数十个审批部门一字排开“等”群众来办事，正逐步变成以群众为圆心围成一个圈“迎”着群众办事。

流程都能“微缩”吗？

新一轮改革要求审批部门、事项、环节、时间“四减少”

记者走访中发现，不少群众乐见“微审批”带来更“微缩”审批时间、更“微小”审批成本的同时，也希望通过类似这样的制度创新，推动实现更“微型”的审批部门、更“微量”的审批事项和审批环节。

早在1999年，浙江省上虞市率先探索成立全国首家行政服务中心，浙江先行一步试水行政审批制度改革。近年来历经三轮改革，审批项目削减掉2/3以上。但浙江省省长李强经过基层调研后认为，虽然成效不小，但改革的空间还很大，可挖的潜力还很多。像目前保留的省级行政许可和非行政许可审批事项中，有80多项基层呼吁取消的呼声很高；省发改委牵头进行省级部门联合审批试点，仅可行性研究报告一个环节，12个项目就平均提速34天。

眼下，浙江省正开始新一轮的行政审批制度改革，目标就是审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。余杭“微审批”服务平台的创新，将于今年内在浙江全省推开。省工商行政管理部门也鼓励各地加快“并联审批”、多证联办等改革创新。而一些被认为改革阻力较大、触及固有利益格局的难点，也开始有所动作。像社会反映强烈的行政审批中介服务机构环节，将进一步规范、整顿，制定出台打破垄断、鼓励公平竞争发展的办法。

余杭区相关负责人表示，“微审批”服务平台目前主要涵盖与优化投资环境关系密切的企业注册、投资立项等审批，本着“先易后难”的原则，今后有望适时纳入其他审批项目，包括一些前置审批项目等。