权力运行须靠制度管，不能靠一阵风

公款吃喝、大肆浪费的根本原因是，公共部门一把手的权力过大；公共财政预算的约束力差；没有监督

网友团团绿：您认为公款吃喝、大肆浪费的根本原因是什么？为什么这种现象如此严重？

竹立家：最根本的原因，我个人认为有三条：其一，公共部门一把手的权力过大，又没有制约，对于用人、用钱随意性过大。其二，公共部门的预算约束能力很差，几乎在公共部门的预算执行过程中间，很少有监督。即使有监督、有审查，惩处也不到位。所以，致使一些人在挥霍、浪费、挪用、挤占预算方面肆无忌惮。其三，没有监督，或者说没有监督平台。我们经常说，监督、监督，问题是谁来监督。在我们国家，要人民来监督，人民通过职工代表会议来监督，但是在很多部门，职工代表会议几乎形同虚设，对管理层很难形成有效制约。

对会议用餐和各种政府消费行为，必须通过细则来管理。花多少钱，是不是浪费了纳税人的钱，浪费了公共财政，这才是问题的实质。制止职务消费行为，最根本的措施还是要从公共财政与预算角度来治理。公款吃喝严格说来不是公务行为，是浪费公共资源行为。

网友一天一地一广仔问：北京政协会议委员用餐由21道菜减为12道，对这种变化你们是怎么看的？为什么过去没有这样的作风，要靠“八项规定”？

竹立家：我一直以为，在现代社会政府管理过程中间，政府的作风、政府的权力运行过程必须靠制度来管理，而不是靠一阵风，也不是靠政治号召。只有通过相关的法规、管理条例来规定政府的“三公”消费，我们才能实现一个长效的也就是规范的、科学的、人人都认可的管理机制。

网友伊甸之东：建立严格的惩治条例来治理公款吃喝是否更有效？

竹立家：可以说，我们要制止职务消费行为或者说“三公”消费，一个最根本的措施还是要从源头上治理。源头治理就是要从公共财政与预算角度来治理。从国外的经验来看，为什么他们没有“三公”消费，或者说“三公”消费数额很小，原因就在于他们是从公共财政与预算的角度把“三公”消费纳入进来。所以，在国外，公共机构的领导一般没有“财权”或“用人权”，因此，在国外公共机构，浪费、请客送礼现象几乎没有，因为没有钱，就从源头上制止了“三公”浪费。而我们国家公共机构的管理层，有财政预算的具体分配权，同时还有小金库。因此花起钱来就比较随意，大手大脚。如果要彻底治理“三公”消费行为，还是要从源头治理做起。当然，惩处也很重要，但那是第二步。只有源头问题解决了，惩处才有效。

网友超级灯泡：如何区别公款吃喝和正常公务接待，怎么有效调查取证，在集体公款吃喝时如何区分责任？

竹立家：一般来说，在正常情况下，公务接待费用必须纳入公共财政预算。一个部门一年要接待几个代表团、办几个会议，在年初的时候都应该有计划和规划。公款吃喝严格说来不是公务行为，是浪费公共资源行为。二者的区分是非常严格的。公款吃喝就是一种挥霍浪费，就是对公共利益的一种侵犯。