全国党代会制度的建设经验
李忠杰认为，建党91年来，全国党代会制度的发展变化，为党的建设提供了丰富而宝贵的经验。在新的历史阶段继续推进党的建设新的伟大工程，迫切需要从这些经验中汲取思想营养和政治智慧，以便进一步完善全国党代会制度，使其在党的事业中发挥更大的作用。
第一，全国党代会是党不断走向成熟的基本标志，必须以全国党代会为枢纽谋划和实施治党治国的宏图大计。全国党代会制度是现代国家的政党所实行的一种基本制度和决策形式。对于我们党的建设和发展来说，全国党代会具有标志杆和推进器的双重作用。说它是标志杆，是因为每次全国党代会，都是在国际国内的一定社会历史背景下召开的。它的每个重大决策，都集中地反映着这个时期党的思想认识、价值取向、实践经验和政治意志，标志着党在这个时期发展进步所达到的水平。说它是推进器，是因为每次全国党代会，都要面向党的、国家的、社会的未来，研究和解决党所面临的重大问题，制定或调整党的纲领、路线、方针、政策，并且就一些重大问题作出决策，选举产生新的领导集体和重要干部，以便开创党的事业的新局面。
我们党以往召开过的17次全国党代会，其中的多数真正履行了职权，研究了紧迫的重大问题，作出了正确的或基本正确的决策，因而对当时党的事业的发展作出了重大贡献。有少数，如九大、十大，是不成功的。这种不成功，其实也正是当时党内状况的真实反映。十一届三中全会以后，我们党实现了伟大的历史转折，全国党代会开得越来越成功。从十二大到十七大，每次全国党代会都解决了中国特色社会主义道路发展进程中出现的新的重大问题，推动了党的建设和中国特色社会主义事业的进步。这17次全国党代会连接起来，基本上勾画出我们党在曲折中不断探索的发展轨迹。
由此可见，全国代表大会作为党的最高领导机关，在党的事业中占有重要地位。开好全国党代会，对于总结过去，开创未来，具有十分重要的意义。所以，我们应该抓住筹备和召开全国党代会这个契机，系统总结过去的工作和经验，科学分析党所面临的新形势、新环境，认真研究需要应对的新机遇、新挑战，抓住关键，制定战略，确定未来一个时期的发展蓝图和大政方针，组织配置好党的领导力量，开创党的建设和中国特色社会主义事业进一步发展的新局面。
第二，全国党代会是党的最高领导机关，必须高度尊重和充分行使全国党代会的最高职权。按照现行党章的规定，全国党代会有6个方面的职权。归结起来，就是议党之大事、定国之大策。凡是党所面临的重大问题，原则上都应当由全国党代会来研究决定。而召开全国党代会的目的，是实实在在地解决党所面临的重大问题。这是全国党代会的权力所在、职能所在，也是作用所在、意义所在。
历史证明，凡是成功的全国代表大会，都真正发挥了作为党的最高领导机关的作用，都切实解决了党所面临的重大课题，从而在理论和实践上作出了重大建树。如一大举起了共产党的大旗。二大区分了党的最高纲领和最低纲领。三大推动实现了国共两党的第一次合作。七大制定了新民主主义革命的纲领。八大确定了社会主义改造完成后党的纲领、路线和方针。十一届三中全会以后的全国党代会，更是推进了改革开放和社会主义现代化建设，促进了理论创新、政策创新、实践创新，开辟了中国特色社会主义道路，在党的历史上写下了新的辉煌的篇章。
历史表明，也有过全国党代会的地位和职权没有得到尊重和发挥的情况。六大、七大，八大、九大间隔时间过长，都严重地违反了党章的规定。除了某些不可抗拒的原因外，像土地革命战争、抗日战争、成立中华人民共和国、建立社会主义制度、开展“文化大革命”这些极其重大的问题，都没有经过全国党代会的研究，不是全国党代会的决策。这不能不说是重大的缺憾。虽然其中关于很多问题的决策是正确的，但如果发挥了全国党代会的作用，会不会更好地解决这些问题呢？特别是大跃进、“文化大革命”这些重大的错误，能不能少犯一点呢？
总结经验教训，应该在全党牢固地树立全国党代会是党的最高领导机关的观念，严格遵守党章的规定，坚决尊重全国党代会的权威，认真行使全国党代会的职权，充分发挥全国党代会的作用。按照党章规定，凡是党内重大问题，都应该通过全国党代会来研究解决。党的中央委员会和其他机构，都必须对全国党代会负责，按照有关规定向全国党代会报告工作。全国党代会决定的事项，必须严格执行。如有变动，应该向全国党代会报告，得到许可或追认。
第三，全国党代会的制度建设是与时俱进的，必须始终坚持制度建设的基本要求，不断提高全国党代会的规范化水平。治国理政要规范，党的建设要规范，全国党代会制度也要规范。这是党成熟与否的一个重要标志。十一届三中全会以来，党代会制度建设的一项重大成绩，就是全国党代会的召开时间规范了，议题和内容规范了，程序和方式规范了，代表和会议期间的选举也越来越规范了。
总结经验教训，我们应该继续重视和加强全国党代会制度的规范化建设。比如，全国党代会是否实行常任制，是在市县级实行，还是在更高层次上实行，需要通过试点、取得经验后，予以确认，并且加以制度规范。全国党代会的研究内容和决策议题，在党章规定的基础上，是否可以考虑制定得更加具体，使之更加规范。党代会代表已经实行任期制，在闭会期间如何更好地发挥作用等，还需要进一步探索。诸如此类，许多问题都有待于我们建立有关制度、通过党章的不断修改和完善，使全国党代会制度继续朝着规范化的方向发展。
第四，全国党代会制度是党内民主的基础平台，必须以创新精神不断推进全国党代会制度的民主化科学化进程。党内民主是党的生命。全国党代会制度是带有基础性的党内民主制度。坚持和实行全国党代会制度，就是要充分发扬民主，使全党同志参与党内重大问题的研究，并且按照既定的程序和规则作出决定，形成全党赖以遵循的纲领、路线、战略、方针和政策。因此，发扬和发展民主，是全国党代会制度的灵魂。改进和完善这一制度，是逐步提高党内民主水平的最基本途径。
改革开放以来召开的历次全国党代会，都为发展党内民主作出了巨大努力。如全国党代会代表的选举，已经越来越充分体现基层党员的意志。全国党代会报告，通过在一定范围内征求意见，越来越能够集中全党的智慧和意志。全国党代会的召开，也不像以往某些时候，要等到会议闭幕才予以公布，而是在会前选择适当时机，向全国全世界公布开会时间。这在一定程度上增加了会议的透明度，便于全党全国人民及时关注和监督。所有这些，都是全国党代会制度的发展和完善，是党内民主的进步，应该得到充分的肯定。
加强全国党代会制度的建设，应该继续朝着民主化的方向作出更大的努力。要不断提高全国党代会代表的政治素质和民主化水平，认真学习和宣传党章，使代表们更多的了解全国党代会的职权，进一步增强主体意识和民主观念，使全国党代会真正开成发扬民主、集思广益、审议报告、研究问题的大会。要不断提高全国党代会的科学化水平。发扬民主，归根到底，是要集中大家的智慧，作出更加科学的决定。改进和发展全国党代会制度，应该在设计和完善具体制度的时候，着眼科学决策，使研究问题的过程、作出决定的程序、具体议事的方式，都更加周全、缜密，保证每次全国党代会都能够对党和国家的大事作出科学决策，从而为我们党的科学执政、民主执政、依法执政，奠定更加坚实的基础。
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