福建省委組織部副部長林承通：聚精會神推動基層黨建水平整體提升

主持人：各位網友大家好，這裡是人民網“基層黨建系列談”節目現場。為進一步聚焦十八大以來組織工作貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，抓思想從嚴、管黨從嚴、治吏從嚴、作風從嚴的生動實踐和豐碩成果，宣傳和展示組織工作輝煌成就，人民網特別舉辦“基層黨建系列談”節目。今天我們非常榮幸邀請到福建省委組織部副部長、省委非公企業和社會組織工委書記林承通走進我們的演播廳。歡迎林副部長！

林承通：主持人好，網友朋友們好！

一心一意謀發展、聚精會神抓黨建

主持人：習近平總書記在福建工作期間，始終高度重視基層黨建工作。黨的十八大以來，總書記多次強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。請您介紹一下，福建在加強基層黨建工作方面有哪些好的經驗做法？

林承通：受省委常委、組織部長胡昌升同志的委托，我介紹一下有關情況。習近平總書記在福建工作17年半，在改革、開放、發展、黨的建設等一系列重大領域，在理論和實踐的雙重探索中，取得了極其豐碩的成果，至今仍閃耀著真理的光芒。其中對黨建工作的探索與實踐，已成為福建加強黨的建設的寶貴精神財富。2014年，總書記來閩視察時，提出了“建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”和“四個切實”的重要要求。這“四個切實”，其中一條就是切實把從嚴治黨落到實處，為我們做好黨的建設和組織工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，全省各級組織部門按照中央和省委的部署，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，推動基層黨建水平整體提升。主要有這幾個方面：

一是抓責任落實。省委牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，層層落實黨建責任，以釘釘子精神一抓到底。省委尤權書記率先垂范，帶頭履行好“第一責任人”責任，對黨建重點工作都主持召開常委會、專題會進行研究部署，提出“五抓五看”要求，也就是看有沒有抓加強教育、抓制度建設、抓“一把手”、抓查處、抓部署檢查落實，壓實了管黨治黨的責任。於偉國省長和各位省委常委根據職責分工，認真履行抓黨建職責。胡昌升部長到福建工作后，短短一個月就跑遍了所有的設區市，調研基層黨建工作。我們認真落實中央和省委的部署，緊緊抓住落實基層黨建責任制這個“牛鼻子”，建立了抓基層黨建責任清單，落實基層黨建重點任務，連續3年開展市縣鄉黨委書記抓黨建述職評議考核，並向省直單位、省管國企、省屬高校延伸，做到壓力一級一級傳導、責任一級一級壓實。

二是抓思想教育。福建是思想建黨的發源地，在思想教育方面具有獨特優勢。我們結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，堅持不懈抓好理論武裝，把學習總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示結合起來，教育引導黨員干部堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，鞏固不忘初心、繼續前進的思想基礎。注重發揮古田會議、才溪鄉調查等紅色資源，組織黨員“遠學谷文昌、近學廖俊波”，挑選12名基層一線優秀黨員作巡回報告，在傳承紅色基因、提升思想境界上，收到了很好的效果。同時，我們進一步嚴肅黨內政治生活，落實“三會一課”等基本制度﹔開發建設了全國首個省級黨員教育管理信息化平台—“黨員e家”，全省基層黨組織和黨員入駐率都在99%以上，推動思想教育融入日常、抓在經常。

三是抓黨建扶貧。省委深入貫徹總書記關於扶貧開發的戰略思想，大力弘揚“滴水穿石”“弱鳥先飛”精神，著力推進抓黨建促脫貧攻堅。總書記在福建工作期間親自倡導並推動選派黨員干部駐村任職工作，十多年來，我們始終堅持在做，先后選派四批1.6萬名駐村第一書記，兩輪選派8400名蹲點干部到“雙薄弱”村精准幫扶，有效推動了人才、技術、資金等要素向農村傾斜。其中，第四批236名省派第一書記，共籌措各類幫扶資金25億元，幫助1.7萬貧困人口實現脫貧。我們還選派3批3800多名薄弱村黨組織書記到先進村進行一個半月的挂職，幫助他們開闊視野、更新觀念，提高帶領群眾脫貧致富的能力。大力實施“黨建富民強村”工程，指導各地因地制宜發展壯大村級集體經濟，全省經營性收入“空殼村”比例從2014年的44.6%下降到去年的17.4%。今年，省裡還統籌安排資金4億8千萬元，開展村級集體經濟發展試點工作，將惠及750個貧困村。

四是抓隊伍建設。俗話說，“羊群走路靠頭羊”。我們大力加強基層黨組織書記隊伍建設，採取多種選拔方式，選優配強村級帶頭人隊伍，村主干致富能人佔61.5%﹔注重拓寬來源渠道，配強非公企業和社會組織黨組織書記，採取社會招聘、機關下派、退休返聘等方式，選聘1.31萬名黨員到企業擔任黨建指導員。大力實施“書記素質提升工程”，換屆后，省一級舉辦了14期示范培訓班，帶動全省各級輪訓基層黨組織書記6.8萬人次。為加強村干部隊伍建設，省委制定出台了《村干部隊伍規范化管理的意見》，完善村級組織議事決策、村干部輪值帶崗等制度，切實把這支隊伍管住管好，充分調動他們的積極性。同時，我們扎實做好發展黨員和從嚴教育管理工作，加強黨員隊伍建設。

五是抓分類推進。我們堅持以重點帶動整體，一個領域一個領域召開會議、下發文件、作出部署，統籌推進各領域基層黨組織建設。比如，在城市，樹立大黨建理念，在92個街道成立“大工委”、569個社區成立“大黨委”，推動街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互動聯動﹔在農村，加快完善黨組織領導下的鄉村治理機制，全面推行“168”黨建工作機制、“六要”群眾工作法，普遍建立村務監督委員會﹔在國企，大力推進將黨建工作要求寫入公司章程，推行“雙向進入、交叉任職”，目前絕大部分省管國有企業完成章程修訂，所有省管企業黨委書記都兼任董事長，並配備了專職副書記﹔在“兩新組織”，堅持以園區為重點抓好非公企業黨建，以行業為牽引推進社會組織黨建，開展了三輪“百日攻堅行動”，現在，有黨員的非公企業和社會組織基本實現黨組織全覆蓋。

推動學習廖俊波同志活動扎實開展

主持人：抓典型，讓典型引路和發揮示范作用，是基層黨建的一個有效工作方法。今年3月31日，總書記對廖俊波同志先進事跡作出重要指示，全國掀起了學習熱潮。請您談談，福建是如何學習貫徹總書記重要指示、開展向廖俊波同志學習活動的？

林承通：總書記對廖俊波同志先進事跡的重要指示，充分體現了黨中央對基層一線干部的真情關懷。劉雲山、趙樂際等中央領導同志對貫徹落實總書記重要指示、廣泛開展向廖俊波同志學習活動，提出了明確要求。福建省委高度重視，先后4次召開常委會會議，專題學習總書記重要指示和中央領導同志批示精神，專門下發通知，對開展學習活動作出安排部署。省委組織部認真抓好貫徹落實，推動學習活動扎實開展。主要有五個方面：

一是以上率下，示范引領。省委尤權書記主持召開市、縣委書記學習廖俊波同志先進事跡座談會，要求黨員領導干部向先進對標，爭做廖俊波式的好干部。在省委中心組學習會、常委（擴大）會議上，尤權書記、於偉國省長帶頭發言，其它常委逐一發言，查擺差距和問題，交流學習體會。胡昌升部長來福建工作后，第一時間到廖俊波生前工作過的政和縣調研，看望廖俊波同志家屬，推動學習活動深入開展。在省委的示范帶動下，各級領導干部普遍參加了集中學習，為黨員干部作出表率。南平市、政和縣帶頭先學一步、學深一層，起到了很好的示范作用。

二是精心組織，廣泛宣講。在中組部、中宣部的指導下，省委成立廖俊波同志先進事跡報告團，從4月下旬開始，圍繞牢記使命、不負黨恩、一諾無悔等5個主題，開展巡回報告。截至目前，共舉行了26場巡回報告會，其中5場在人民大會堂、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、中央黨校、北京大學舉辦，21場在省內，覆蓋了全省所有設區市和平潭綜合實驗區，現場聽眾總計超過3萬人，引起了強烈反響。大家普遍反映，報告會非常感人，是一次深刻的黨性教育、精神激勵、靈魂洗禮。

三是創新載體，增強實效。我們把學習活動作為推進“兩學一做”常態化制度化的重要內容，精心組織“學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深入開展向廖俊波同志學習活動”主題學習討論，部署開展主題實踐活動。我們還依托“黨員e家”、編印“口袋書”等開展學習，組織拍攝微電影《廖俊波》，全網點擊量達600多萬人次﹔配合中組部編寫《新時期好干部—廖俊波》《廖俊波的故事》讀本，滿足黨員群眾的學習需求。各地各單位結合實際，採取中心組學習、專題組織生活會、主題黨日活動等形式，進行集中學習討論，取得了很好效果。

四是對標先進，以學促做。我們把學習活動與中心工作緊密結合起來，引導基層黨組織和廣大黨員干部把學習過程中激發出的熱情和干勁轉化為干事創業的動力。福州市深入開展“學俊波，我踐行”主題實踐活動，在重大項目成立臨時黨支部396個，設立黨員攻堅隊1662個，引導黨員在一線苦干實干、擔當作為。廈門市黨員干部以廖俊波同志為榜樣，圍繞“金磚會晤”，共成立1730支黨員志願服務隊，4萬多名黨員、干部志願者參與服務保障工作。南平市黨員、干部齊力開展項目建設、重點工作“百日攻堅”，100天裡全市謀劃、招商、開竣工項目超1000項。寧德市扶持4000多名黨員創辦領辦致富項目5000多個，帶動1萬多戶貧困戶發展種植養殖業，等等。

五是加大宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，做好全方位、立體化宣傳，推動廖俊波同志先進事跡進農村、進社區、進機關、進企業、進學校。在東南網、海西先鋒網、海博TV、“黨員e家”等平台開設專題，邀請廖俊波同志親友、同事、服務對象在線訪談，用鮮活的事例、群眾的語言把廖俊波同志的事跡講生動、講精彩。各級媒體對學習活動進行了廣泛的宣傳報道，其中，中央主要媒體刊播170多篇，營造了學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍。

推出務實舉措把基層干部關心好、愛護好

主持人：總書記的重要指示，充分體現了黨中央對基層一線干部的高度重視和關心愛護。中組部明確要求，要認真學習貫徹總書記重要指示精神，切實做好關心關愛基層一線干部工作。這方面，福建採取了哪些具體措施？

林承通：省委對貫徹落實總書記重要指示和中組部通知精神高度重視，多次就關愛基層干部工作進行研究部署。尤權書記、於偉國省長還專程看望了廖俊波同志家屬，指定專人負責跟蹤了解、幫助解決廖俊波父母、妻子、女兒的實際困難。時任福建省委常委、組織部長王寧同志多次召開部務會，研究關心基層干部的具體措施。胡昌升部長要求，要切實抓好中央和省委有關精神的落實，把基層干部關心好、愛護好。為此，我們會同省發改委、財政廳、民政廳、人社廳等部門進行深入調研，在此基礎上，研究提出了關心關愛基層干部的措施辦法。主要有以下幾個方面：

一是關心關愛因公殉職基層干部家屬。我們指導各地組織部門對近年來因公殉職基層干部的家庭情況進行調查摸底，重點了解其父母、配偶及未成年子女經濟來源、養老就醫、撫養入學等情況，分級分類、逐人逐戶建檔立卡，及時落實優撫政策，研究關愛措施。同時，指定專人負責，切實幫助解決實際困難，確保把他們的老人、配偶和未成年子女照顧好。

二是制定關心關愛基層干部20條措施。我們堅持以解決基層干部最關心問題為導向，梳理現行的制度措施，最大限度進行政策傾斜和支持，真正讓基層干部得實惠。比如，選拔縣級黨政領導班子成員時，優先考慮具有鄉鎮黨政正職經歷的優秀干部﹔將鄉鎮工作人員年度考核優秀等次比例從15%提高到20%﹔鄉鎮干部經濟待遇按高於縣級機關同職級干部10%—20%落實﹔村“兩委”正職基本報酬不低於農村居民人均可支配收入2倍﹔又比如，支持鄉鎮“五小設施”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體活動室）建設，改善基層干部工作生活條件﹔建立健全挂鉤聯系和走訪慰問基層干部制度，不僅是重大節日、紀念日，平時也要有計劃地開展走訪慰問，等等。基層普遍反映，這些措施很具體、很實在、很解渴，真正體現了對基層干部的關心關愛。

三是設立基層干部關心關愛專項資金。著眼於建立幫扶救助生活困難基層一線干部長效機制，我們探索設立了基層干部關心關愛專項資金，把有限的資金用在最需要的地方，避免關懷幫扶“撒胡椒面”。專項資金重點幫扶5類對象，一是生活困難的因公犧牲基層干部、黨員家屬﹔二是生活困難的因公致殘基層干部、黨員﹔三是建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員﹔四是省委、省政府及以上表彰獎勵獲得者中的生活困難人員﹔五是曾擔任村（社區）主干10年以上現已離任的60歲以上生活困難人員。這些對象按規定程序申報審批后，每年給予3600—20000元不等的幫扶慰問金。所需經費，從每年省管黨費劃撥2000萬元專項資金，不足部分由省財政給予兜底補助。近期，我們將首次使用該資金開展關愛幫扶慰問活動。

不斷把向廖俊波同志學習活動引向深入

主持人：廖俊波同志是從福建基層成長起來的優秀領導干部，是全國黨員干部的一面旗幟。請問，在前段學習的基礎上，你們打算怎麼進一步學好用好廖俊波這個先進典型？

林承通：6月8日至10日，劉雲山同志到福建調研，對我省開展學習廖俊波同志活動給予肯定，指出廖俊波出在福建，福建要把學習廖俊波活動搞得更好，要在全國做表率。尤權書記多次強調，廖俊波同志是我們最現實、最生動、看得見、摸得著的榜樣，黨員干部要學習廖俊波同志的先進典型事跡，從中汲取不斷前進的精神動力。於偉國省長提出，要把開展向廖俊波同志學習活動與加快推進我省經濟社會發展緊密結合起來，力求取得實實在在效果。胡昌升部長指出，廖俊波同志是在我們省“兩學一做”中涌現出的先進典型，我們有責任把廖俊波精神學習好、弘揚好，不能“牆內開花牆外香”。前段時間，省委制定下發進一步推進全省學習廖俊波同志先進事跡的《通知》，對下一步工作作了具體安排。主要有幾個方面：

第一，堅持把廖俊波作為“兩學一做”的生動教材，使學習活動融入日常、抓在經常。廖俊波同志的事跡真實質朴、感人至深，體現了為民務實清廉、忠誠干淨擔當的精神品格。我們干部可以學，一般黨員可以學，各行各業的同志也可以學。為此，我們把學習廖俊波同志先進事跡，納入“兩學一做”學習教育的重要內容，堅持不懈地抓下去。充分發揮黨支部的主體作用，依托“三會一課”、組織生活會、主題黨日等，定期開展形式多樣的學習活動。下一步，我們打算在廖俊波同志生前工作過的地方，建設一批現場教學點或教學基地，有計劃地安排黨員領導干部，各級黨校、行政學院學員到現場進行學習，增強學習的感染力和實效性。

第二，堅持把廖俊波作為改進作風的一個標杆，不斷提振干部干事創業的精氣神。廖俊波精神最突出的就是敢擔當，重實干。向廖俊波學習，就是要學他的思想和精神，學他干事創業、求真務實的作風。我們將結合深化“兩學一做”學習教育，深入開展“學習廖俊波，爭做合格黨員”主題實踐活動，引導每位黨員干部把廖俊波作為一面鏡子，比一比、照一照，找差距、明不足，進一步明確努力方向。當前，福建發展處在關鍵時期，我們將以學習廖俊波同志為動力，教育引導廣大黨員干部大力弘揚“背石頭上山”的拼搏精神和“能在現場就不在會場”的務實作風，在推進供給側結構性改革、產業轉型升級、脫貧攻堅、保障和改善民生等工作中走前頭、當表率。

第三，堅持把廖俊波作為選賢任能的重要標尺，大力培養和選拔黨和人民需要的好干部。建設新福建，關鍵在人，關鍵靠更多像廖俊波這樣的好干部。今年，省委組織部按照省委要求，研究制定了領導班子蹲點調研、一線考核干部等制度，目的就是通過深入基層、深入一線，近距離接觸干部、了解干部，真正把那些扎根基層、踏實干事的干部發現出來、使用起來。前不久，省委組織部派出6個工作組開展蹲點調研，各設區市也全面鋪開，通過面對面地與基層干部訪談，到項目一線、到具體工作崗位去看，掌握了一些優秀干部和問題干部的名單，實際效果很好。我們將進一步完善蹲點調研制度，健全精准科學選人用人機制，對標廖俊波同志，大力選拔使用忠誠干淨擔當的好干部。同時，我們正在抓緊制定容錯糾錯機制文件，旗幟鮮明為敢於擔當的干部擔當，為敢於負責的干部負責，讓更多廖俊波式的好干部涌現出來。

我們將認真按照中央和省委的部署要求，深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實做好抓基層強基礎各項工作，不斷深化向廖俊波同志學習活動。

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