謀遠固本強基石——各地抓基層打基礎強化農村黨建紀實【2】

讓基層基礎保障實起來

抓基層打基礎，必須有實實在在的保障。針對經費投入不足、落實不夠、保障水平不高、村級集體經濟薄弱等問題，各地提高思想認識，下定更大決心，拿出真金白銀，建立健全以財政投入為主的基層組織運轉經費保障機制。遼寧、江蘇、浙江以省委全會名義作出全面加強基層組織建設的決定，山西、黑龍江等13個省區市專門制定加強農村基層黨建的意見，安徽、西藏等14個省區市出台專項意見，針對性強、含金量高。

提高村干部報酬，激發干事創業的內生動力。目前有19個省區市明確規定，按照不低於當地農民人均純收入兩倍標准，落實村黨組織書記基本報酬，並建立正常增長機制。河北、內蒙古、湖北、重慶、四川、雲南、陝西、新疆等省區市大幅提高村干部報酬，增幅都在40％以上。天津、安徽等12個省市出台了正常離任村干部生活補助政策，對連續任職滿兩屆或6年、累計任職滿3屆或9年，男年滿60周歲、女年滿55周歲的，按照任職年限每月發放不低於300元的生活補貼。

多渠道籌措資金，讓村級組織有錢辦事。目前，北京、天津、上海、浙江、廣東、新疆等6個省區市村辦公經費達到年均10萬元。廣西、雲南等15個省區明確提出，3年內村辦公經費達到5萬元以上。14個省區市設立服務群眾專項經費，其中北京、天津、河北、福建、廣東、四川、西藏等7個省區市每個村超過5萬元。19個省區市專門出台了發展村級集體經濟政策，吉林省連續5年由財政每年安排6500萬元重點扶持1000個村，江蘇省通過建設標准廠房、創新運營和收益機制等方式扶持集體經濟薄弱村，四川省規定可用建設用地指標的10％優先用於發展村集體經濟，免征集體企業所得稅等，增強村級“造血”功能，提升自我保障能力。

與此同時，各地針對鄉鎮職能弱化、黨建力量不足等問題，普遍配齊鄉鎮黨務工作人員，積極探索加強鄉鎮建設的措施辦法，健全鄉鎮直接抓村、資源力量下沉到村的工作機制。在縣一級配齊組織員，在鄉鎮配備1至3名黨務工作者，明確鄉鎮黨委副書記、組織委員專門抓黨建。遼寧、廣西等11個省區在鄉鎮設立黨建工作站或黨建辦公室，保証黨建工作有專人抓。海南、寧夏等省區明確，到2016年鄉鎮換屆時保証鄉鎮抓黨務工作力量不少於3人。探索擴權強鎮，按照責權利統一、人財事配套的原則，推動縣級相關部門把審批服務事項下放到鄉鎮，強化鄉鎮職能。浙江省下放財權和要素配置權，探索建立鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等4個平台。湖南省理順鄉鎮站所管理體制，將“七站八所”人財物下放到鄉鎮管理，著力破解鄉鎮管理條塊分割、條強塊弱的問題。新疆維吾爾自治區賦予鄉鎮更多服務資源和手段，建立“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當”的制度。各地認真學習借鑒浙江經驗，落實省市縣鄉黨委書記“四個走遍”制度，促進各級干部深入農村基層，為民辦事服務，有效推動了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

讓農村黨建責任嚴起來

強化基層黨建，關鍵在嚴格落實。針對不好定性、不好量化、不好問責等問題，各地普遍列出清單，以述職評議考核為抓手，強化市縣鄉黨委主體責任，上下聯動、齊抓共管，把抓好基層黨建落到實處。

湖南、寧夏等16個省區市和新疆生產建設兵團，層層建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單。安徽列出全省農村基層黨建12個方面50個突出問題，明確解決時限和責任單位。廣西各級黨委書記領頭實施黨建工作重點項目，直接解決“老大難”問題。

為強化考核問責，各地在全面開展黨建述職評議基礎上，加大考核和問責力度。北京、山東等地將抓基層黨建納入領導班子和領導干部年度考核測評和任職考察中。湖南在市縣鄉三級黨委年度綜合目標考核中，把農村基層黨建權重分別提高到10％、20％和30％，並加大問責追責力度。河北採取“函詢、約談、建檔、反饋、通報、問責”6條辦法督促責任落實，去年以來直接函詢34名縣委書記，約談4名市委常委、組織部長。

截至目前，全國已有貴州、西藏等13個省區市，建立了由組織部門牽頭抓總、有關部門參與的農村基層黨建聯席會議制度。北京市明確縣區委農工委重點協助組織部門抓農村基層黨建工作，吉林、重慶等地規定至少每半年召開一次會議專題研究基層黨建工作。各地以聯席會議為抓手，正進一步形成工作合力。

做好農村工作，抓好農村基層組織建設是關鍵。各地出台的一系列政策措施，對於強化農村基層黨組織的領導地位和戰斗堡壘作用，具有重大意義。中組部有關負責人強調，廣大基層黨員干部要時刻把百姓放在心頭，把責任扛在肩上，建設美麗鄉村，努力推進全面建成小康社會目標順利實現。

《 人民日報 》（ 2015年11月21日 01 版）