昆明市政務服務中心:努力打造全方位多功能政務服務平台

近年來，昆明市通過壓縮審批時限，精簡審批項目，優化審批流程等方式深入推進行政審批制度改革。市級行政審批事項由原來的1016項，精簡為83項，辦理時限壓縮三分之二以上，審批時限提速30%以上，持續保持全國省會城市中行政審批項目最少，辦理實現最短的城市之一。

昆明市政府服務中心在發展過程中一直不斷地積極探索，推出新“四進中心”制度，拓展了中心服務功能，提升了為民服務能力。一是窗口部門領導進中心。每月10日窗口部門的主要領導或班子成員，輪流到中心窗口當辦事員，與企業和群眾“零距離”、“面對面”地開展服務。二是后備領導干部進中心。每季度選派一批新提拔的副縣級領導干部到市政務服務中心培養鍛煉。通過以崗代訓的方式，深入群眾接地氣，進一步提高領導干部的群眾工作能力。三是法律援助進中心。法律援助中心為弱勢群體解難，為困難群眾提供法律援助，為維護社會公平正義發揮了積極作用。四是黨校圖書服務進中心。為在行政中心工作的廣大干部職工和前來辦事群眾提供圖書，拓展了政務服務中心的服務功能，豐富了服務內涵。  

改革創新激活力 強化服務提效能

努力打造全方位多功能政務服務平台

——昆明市政務服務中心創新工作情況介紹

昆明市政務服務管理局的前身叫“昆明市人民政府便民服務領導小組辦公室”，成立於2001年1月。當時，昆明市委、市政府為建立服務型政府，實現對社會公共事務有效管理，成立了“昆明市便民服務中心”及其領導小組辦公室，將涉及行政審批和管理服務的政府職能部門，以在中心設窗口的形式進行集中辦公，按照“依法行政、便民高效、公開公正、廉潔文明”的要求，為企業和辦事群眾提供政策政務咨詢，辦理各類行政審批手續。2009年底，昆明市進行機構改革，將便民服務領導小組辦公室更名為“昆明市人民政府政務服務管理局”，由議事協調機構的常設辦事機構調整為市政府工作部門﹔把便民服務中心更名為“政務服務中心”，並定位為實施政務公開、提供政務服務的公共平台和服務場所。2011年底，昆明市公共資源交易中心組建成立，為政務服務管理局下設的公益性事業單位法人，遵循“公開、公平、公正”的原則，從事公共資源交易活動。至此，政務服務管理局負責管理政務服務中心和公共資源交易中心，形成了“一局兩中心”的運行機制和管理格局。

同全國其他地區的政務服務機構一樣，昆明市政府服務中心在發展過程中一直不斷地積極探索，在提高政務中心工作水平和服務質量，拓展服務功能，把中心建設成一流的多功能服務大廳方面，一直在改革創新，積極推動。目前，昆明市政務服務中心已經在提供行政許可、行政確認、行政登記、行政備案等行政服務項目的基礎上，實現政府性工程建設類項目、政府採購類項目、礦業權交易類項目、國有產權交易類項目以及土地交易等市級公共資源交易招投標，水、電、氣、通訊、網絡、有線電視等公用事業服務項目都可以在政務服務中心辦理，昆明市政務服務中心的目標是：實現“審批服務一站式、公共服務一條龍”的大服務格局，把政務服務中心打造成名符其實的“政務超市”，全方位地服務社會和群眾，讓辦事群眾在一個機構就能夠辦理完所有需要政府提供服務的事項，最大限度地方便群眾，打造服務型政府。

2014年，昆明市政務服務局通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，改進工作作風、創新服務機制、拓展中心功能，在深化“四進中心”（人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續進中心）的基礎上，圍繞解決服務群眾“最后一公裡”問題，推出新“四進中心”，拓展了中心服務功能，提升了為民服務能力。

一是窗口部門領導進中心。下發了《窗口單位領導進中心的實施辦法》，從5月起，每月10日窗口部門的主要領導或班子成員，輪流到中心窗口當辦事員，與企業和群眾“零距離”、“面對面”地開展服務。領導進中心開展現場服務的工作職責是：現場協調、辦理、審簽本部門窗口的行政審批服務事項﹔了解和掌握本部門窗口運行情況﹔接待辦事群眾的現場咨詢，及時處理服務對象的意見和投訴﹔參與市政務服務管理局在中心組織的並聯審批，處理涉及多個部門審批事項中需要本部門解決的有關事宜﹔加強溝通對政務服務工作提出意見和建議。現場協調、辦理、審簽本部門窗口行政審批服務事項，切實解決辦事難、審批難和項目落地難等問題。這項工作開展以后，得到了辦事群眾的大力贊賞，部門領導進入中心開展服務，一方面能夠加強與辦事群眾的溝通，深入了解基層群眾的需求，了解本部門的各項審批事項具體辦理情況。另一方面，領導進中心，可以對窗口工作人員起到監督作用，促使窗口工作人員提高服務質量和辦事效率，提高服務群眾的能力。昆明市政務服務管理局通過官方微博，每月發布“領導進中心”名單，對辦理事項進行告知。2014年5月活動開展以來，各窗口單位領導直接受理群眾咨詢4369人次，辦理事項3483項。

二是后備領導干部進中心。按照市委組織部《關於選派領導干部到市政務服務中心培養鍛煉的實施意見》，2014年7月15日，“昆明市群眾工作能力提升實訓基地”在市政務服務中心正式挂牌。把政務服務中心建設成為培養鍛煉優秀領導干部的重要基地，每季度選派一批新提拔的副縣級領導干部到市政務服務中心培養鍛煉。通過以崗代訓的方式，深入群眾接地氣，進一步提高領導干部群眾工作能力。第一批4位新任副縣級領導干部已於7月15日進入中心鍛煉，時間1個月。此后，新提拔到市級單位擔任副職的副縣處級領導干部進駐市政務服務中心“以崗代訓”工作1個月成為常態。

三是法律援助進中心。2014年7月5日，昆明市法律援助中心進駐市政務服務中心，抓好法律援助案件的指定、審查、指派、辦理工作，為弱勢群體解難，為困難群眾提供法律援助。積極開展法律援助案件承辦工作，做好農民工、殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體的法律援助工作。7月至12月共辦理各類案件1002件，其中受理民事援助案件495件，刑事援助案件507件。這項便民利民的新舉措，真正打造愛民、便民、利民、親民的良好形象，助推司法工作科學發展。

四是黨校圖書服務進中心。昆明市行政中心地處呈貢新區，是距離主城區30余公裡的新開發片區，新區沒有圖書館，市民想要借書，需要乘公交坐地鐵到主城去辦理。2014年11月6日，市委黨校圖書服務進中心啟動儀式在市政務服務中心舉行，市委黨校圖書服務“走出圍牆”、走進行政中心的創新舉措，解決了呈貢新區光大職工和辦事群眾借書難，讀書難的問題。是市委黨校和市政務服務局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，開拓進取、轉變作風，優勢互補、創新開展服務的成果，為在行政中心工作的廣大干部職工和前來辦事群眾提供圖書，拓展了政務服務中心的服務功能，豐富了服務內涵。拓展了服務范圍，提升了服務能力。截至目前，到政務服務中心辦理借書証共78人，接待借還書讀者140人次，接待到書吧休閑閱覽讀者400人次，接待問詢群眾200人次。

2014年，昆明市各縣區政務服務中心在拓展服務功能方面不斷創新舉措，進行了多種形式的探索，各中心互相學習、交流工作經驗，不斷提升服務效能，推動全市各級政務服務中心向多功能全方位服務平台發展，受到了辦事群眾的好評。