廣東省梅州市行政服務中心：以改革創新鑄就優質服務品牌【2】

　觸動體制、利益、靈魂

——梅州市行政服務中心“雙輪驅動”實踐

A、機關黨建能否管好“太歲”頭上的“土”

這是一個“諸侯”集中的地方。

他的名字叫“梅州市行政服務中心”。中心成立於2010年10月，有74個部門(含梅江區22個部門)，進駐工作人員234人，服務事項483項，根據群眾需求分為792項。

在這個中心，既有市直和中央省屬駐梅52個部門，又有22個區職能部門﹔在234人中，有人財物屬中心管理的人，有在市直各部門但黨組織關系在市直機關的人，有人財物都在區直管理的人。在這一群人中，黨員有120人，佔51%，且都是掌權的骨干。

事多、管理分散、審批分塊、中心話事權小。

有“招”嗎？“招”在“上方寶劍”——

他們，來了——梅州市委書記朱澤君和市長譚君鐵多次到過中心﹔分管市直機關工委的市委常委、紀委書記李純德，分管行政服務中心的市領導丁文也來了。

指示很明確：要求直機關工委和行政服務中心的領導強力協調，把行政服務中心打造成一流的審批中心。

通過大量的參觀和調研，工委和中心從物理的原子結構得到啟發。物理結構表明，原子比分子的結構要緊，所以，原子的質量和緊密度要比分子強。

整合行政和黨建兩大資源，實現“雙輪”驅動，中心才能管好“太歲”頭上的“土”，審批才能實現快、好、滿的目標。

B、“太歲”的“土”如何深耕細作

日均辦件量達1150件，行政中心如何確保“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨？他們招招連環，使集合的單位變為聚合的平台，如原子般釋放能量：

第一招：接轉組織關系。規定各個部門到中心工作的人，除了各方面優秀外，在中心工作時間要在1年以上。是黨員的，組織關系進入中心轉到中心接受中心領導。幾年來，所有到中心工作的人都在中心過黨組織生活。

第二招：組織管得住。在市直機關工委的指導和支持下，2011年12月中心成立了黨總支，今年4月成立機關黨委，下設7個黨支部，每個黨支部下設黨小組。“麻雀雖小，五臟俱全”，使黨組織發揮作用有了堅強組織保障。

第三招：黨員在“方圓”之內。管好黨員，須有規矩。他們先后制定實施了《黨內情況通報制度》、《黨內情況反映制度》、《重大決策征求意見制度》、《黨內事務聽証咨詢制度》、《黨員定期評議黨組織領導班子制度》等多項規章制度，從活動入手，結合群眾路線教育實踐活動，立足於窗口服務實際，創新開展各種活動。

第四招：“紅旗”挂到關鍵處。所有的個人平時各種評先和年終的考核都在中心完成。考評情況和獲得各種先進榮譽及時通報給個人所在單位。窗口考核情況列入所在單位年終作風評議分值。這部分分值轉到市直機關工委后，工委將得分累計到所在單位作風評議總分上，沒有被評上的單位則少這一塊分數，所以，各單位主要領導都十分重視派出窗口建設，把一流的人派到中心工作。

第五招：讓正能量無時無刻釋放。中心創新開展各種活動，使廉政勤政外化於行、內化於心。一是開展創先爭優比奉獻等主題實踐活動。先后組織開展“我為中心爭光、中心以我為榮”、“三亮、三比、三創”（即：亮身份、亮職責、亮承諾，比能力、比效率、比形象，創“文明窗口”、“服務之星”、“共產黨員先鋒崗”）、“五比五賽”（即：比學習賽能力、比服務賽質量、比作風賽形象、比風尚賽文明、比效率賽創新）和“四型”（即：學習型、服務型、創新型、和諧型）機關創建等主題實踐活動，以活動的開展營造窗口工作人員不甘落后、奮勇爭先的良好氛圍。二是明確窗口廉政責任。與窗口工作人員簽訂《窗口廉政承諾書》和《窗口及工作人員服務零投訴承諾書》，促使工作人員時刻牢記服務宗旨，以更高標准要求自己，堅決杜絕“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”和“吃拿卡要”的行為。三是強化人員學習培訓和教育管理。通過積極開展中心“學習講壇”、定期組織支部學習會議、邀請市紀委專家作專題輔導報告、集中觀看反腐倡廉教育視頻等多種形式，加強工作人員廉政教育和學習培訓，不斷提升自身素質。

第六招：動“太歲”的“土”要來真的。中心及時向市委、市政府提建議，報情況，推動三方面改革：一是深化行政審批制度改革，實現“雙減半”（行政審批事項壓縮50%，行政審批時限壓縮50%）目標。第六輪行政審批制度改革中，現公布的第一批行政審批事項已取消28項、轉移6項、下放51項、轉為日常管理59項﹔中心進駐事項平均辦結時限壓縮為9.64天，比法定時限提速52.3%，比承諾時限提速42.1%。二是推行部門內部行政審批職能相對

集中改革，實行“審管分離”。市直主要職能部門專門成立行政審批科整體進駐中心，由部門充分授權，促使窗口前台由原來的收件“受理”向“辦理”模式轉變，實現了進駐事項充分授權率提高了55.44%。同時，部門后台加強監管，前、后台建立了既相互協調又相互制約、監督的科學運行機制。三是探索企業登記注冊並聯審批制度改革。依托網上辦事大廳平台，建立並聯審批聯席會議制度，開設並聯審批代辦的專門服務窗口，實現從審批事項由原來的“串聯審批”向“並聯審批”的模式轉變。據測算，成立一家綜合性酒店所需的審批時間，由過去法定審批時限的453個工作日縮減至39個工作日，提速達91.4%。

第七招：一切都在陽光下運行。一是建立了《中心管理辦法》、《中心考核辦法》、《投訴受理處理辦法》，以及《服務承諾制》、《首問責任制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》等24項窗口服務和管理制度。二是公開窗口辦事。中心大廳設置公開欄和信息屏，中心窗口

印制《辦事指南》，公開辦事流程，踐行服務承諾。三是制定了《市行政服務中心服務標准化建設實施方案》，推行“有人就有工作標准，有事就有質量標准，有物就有管理標准”的管理模式。四是抓好績效考核引導。制定實施《關於加強梅州市行政服務中心窗口及工作人員績效考核的意見（試行）》，以月度和年度的績效考核，倒逼窗口完善和落實好各項管理制度，以考評促奉獻、推發展。

第八招：誰也不敢在無形的“手”下“撒野”。一是聯合市監察局利用行政審批電子監察系統，對窗口工作人員審批行為和服務行為進行全程實時監控，對行政審批事項的受理錄入、現場出具回執、內部流轉、限時辦結等每一個環節實行在線監管。二是聯合市紀委效能室對窗口規范業務審批和工作人員遵守工作紀律等情況，進行定期和專項的巡查，及時通報違紀行為和不良現象。三是嚴格落實窗口“一事一評”和群眾回訪制度，邀請行風監督員和新聞媒體進行明查暗訪，設立投訴點、投訴電話、意見箱、中心網站信箱等，多途徑接受社會監督和群眾投訴。

C、“雙輪”驅動的效益

中心成立3年來，累計受理業務50萬多件，按時辦結率達100%，群眾滿意率達到99.28%。中心規范運行和改革創新的經驗做法，先后在《中國紀檢監察報》和廣東衛視新聞“群眾路線大家談”欄目進行專題報道，在廣東省委辦公廳《每日匯報》中刊登。中心黨組織被市委授予“2010-2012年創先爭優先進基層黨組織”﹔中心管理辦被評為2012年全市“書香機關”和“市直機關作風先進單位”﹔中心以黨務創新推動政務創新的做法成為全市“書記項目”典型經驗。同時，中心分別有2個窗口獲得省、市“先進集體”和8人獲得省、市“先進個人”榮譽稱號。

D、對新時期機關黨建理性反思

服務中心、建設隊伍是機關黨建的兩大任務。在新的歷史時期，機關黨建生命力何在？我們的實踐看到了光明。一是融入中心。新時期機關黨建不但要服務中心，更要融入中心。黨建工作，有的看起來與行政工作關系不大。但是，黨建工作間接和直接都對行政工作有推動和轉化作用。二是發揮功能。重視黨建功能，敢於運用，不為各種聲音和干預所動，把管思想、定制度、評先進、搞考核、抓監督有機形成完整鏈條，黨建工作就能起到1+1大於2的功效。三是改革創新。並不是所有的創新都是有效的，產生效能是創新的目的。比如，我們創新窗口評議與所在單位挂鉤就有力地推動中心、窗口與所在單位一體化聯動，實現無縫銜接。