福建省南平市服務群眾“零距離”的創新做法【2】

南平市行政服務大廳：

     “服務群眾、服務基層、服務發展”持續優化發展軟環境

南平市行政服務中心於2008年7月正式挂牌成立，實行“市區一體、聯審聯批”的運作模式，面積2800平方米，共進駐70個行政審批部門、5個公共服務部門，進駐審批和公共服務事項488項，佔市政府公布的兩個目錄清單99.19%，進駐便民服務事項231項，進駐窗口人員137名。其中，進駐區級部門31個窗口人員54名。主中心下設市人力資源和社會保障局分中心、市公安局出入境管理分中心、市公安車管分中心、市公安駕管分中心、開發區國稅局分中心、地稅局分中心、房產登記分中心、外事僑務辦分中心、海事局分中心、民政局涉外婚姻登記分中心、供電公司分中心等11個分中心，實行“八統一”管理，共有使用面積1.16萬㎡。去年來，市本級中心共辦理各類行政審批和公共服務事項557894件，日均辦理2232件，當日辦結率達67.65%。

一、背景與起因

黨的群眾路線教育實踐活動的開展，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求，對於教育引導黨員干部切實改進工作作風，始終贏得人民群眾的新任和擁護，具有十分重大而深遠意義。市行政服務中心管委會機關黨委（以下稱黨委）圍繞打造“政府第一服務窗口”的目標，以著力解決關系群眾切實利益的問題、服務群眾“最后一公裡”為主線，站在機關工作一線的視角，率先垂范，突出服務亮點，開展“服務群眾、服務基層、服務發展”活動，積極為基層、廣大群眾、企業、工業園區提供行政審批與公用服務，對行政服務中心黨建工作的發展起到了借鑒和啟示作用。

二、主要做法

中心管委會機關黨委於2014年1月正式成立，黨委下設5個黨支部，共有64名黨員，黨委把解決基層和百姓的訴求作為工作的原動力，帶頭眼睛向下、重心下移，受理的辦件努力做到件件有回音、樁樁有著落，真正幫助我市解決發展中的難題，為實現支部建在窗口、黨員放在關鍵崗位、普遍設黨員先鋒崗創造了基本條件。

一是著力規范精簡項目審批。根據南平市政府公布的行政審批事項與公共服務事項目錄清單，黨委主動協調市直部門，按照省上要求，將所有未入駐中心辦理的行政性審批服務事項入駐中心辦理，2014年新增審批和公共服務事項75項入駐中心辦理。對入駐中心辦理的事項實行“一口受理”、“限時辦結”、“公開透明”，所有審批服務事項辦理環節都壓縮在5個環節之內，承諾時限統一在法定時限的60%之內辦結。推行審批事項“審核合一”一人辦結84項，“一核一審”即辦103項。同時，還對全市行政服務中心、便民服務中心及村級代辦點辦事指南中的一次性告知單、宣傳手冊、觸摸屏、審批服務網絡系統中出現的“法律、法規、規章規定的其他批准文件”、“法律、法規規定的其他條件所需材料”、“其他有關証明材料”等兜底性條款進行全面徹底的清理，要求明確具體告知服務對象所需提供的材料。組織對市行政服務中心各進駐窗口、分中心、縣級及以下行政（便民）服務中心、辦事窗口兜底性條款清理工作進行督查，並對清理不到位的進行通報，責令整改。共清理市直單位審批服務事項“兜底性條款”300多項，全市共修正重印紙質“辦事指南、一次性告知單”5萬多份，涉及民政、國土、司法、林業、工商、衛生、環保等部門。通過行政審批“兜底性條款”清理，進一步減少審批自由裁量權，優化審批服務環境。

二是強力推進項目並聯審批。對一個建設項目涉及多個部門審批，如何做到既依法依規又提高審批服務效率？針對這個問題，黨委多次召集建設項目審批涉及的相關單位領導、窗口負責人對項目並聯審批進行反復研究，起草並以市政府辦文件下發了《關於進一步推進審批服務簡化程序提速提效的通知》，改革了原有並聯審批制度，把原四大並聯審批階段壓縮成兩個階段，實行“同步收件、同步審批、限時辦結、分別發証”運作機制，進一步優化建設項目審批流程，取消“擴初會審”、“施工圖備案”、“工程安全措施備案”等審批環節，將大型建設項目“基礎施工許可”的申報提前到“建設工程設計方案審查階段”來進行，使建設項目的審批縮短近6個月。2014年為57個建設項目實行了並聯審批，還為海川塑膠、融達實業、元禾化工等企業協調解決了消防、用地規劃變更、征地置換等問題，幫助天華生物質材料有限公司盤活貸款2000多萬元。

三是全力推行園區項目“保姆式”代辦服務。服務群眾、服務基層、服務發展是中心管委會工作的出發點和落腳點。黨委研究起草並以市政府辦文件下發了《關於建立工業園區投資項目審批服務代辦制的實施意見》，按照“自願委托，無償代辦，全程服務，合法高效”的原則，對園區內的投資項目進行代辦服務。代辦內容包括從項目立項到項目開工全過程，包括供電、供水、供氣、排水、通訊、網絡等行政審批和公共服務事項的相關手續。黨委負責協調各入駐窗口為園區投資項目開辟“綠色通道”，提供高效服務。2014年，開展園區項目代辦194項，為企業排憂解難。如採取提前驗收解決展宏人造革有限公司的消防問題﹔督促工組審計單位加快速度出武夷新區“南林大道”項目用地紅線圖﹔幫助項目單位做好武夷新區“江濱西路”勘測定界工作等等。

四是抓好全市重點項目和重點工作審批服務跟蹤服務。主動服務，幫助企業解決審批項目推進過程中的關鍵節點問題，加快推動重點項目的建設進度。如我市實施千億機電制造產業行動計劃龍頭企業太陽電纜公司，近年打造的百億產能太陽電纜城項目。該項目總投資15億元，用地約750畝，新建廠房公用設施等建筑面積共計25萬平方米，第一期新建約15萬平方米，包括研發大樓26500平方米，培訓中心大樓約10000平方米。為促進企業項目加快落地時間，黨委班子帶領相關審批部門深入企業，了解項目在報批中遇到的困難，及時召開項目協調會，召集工業園區、發改、住建、工程質監站、消防支隊、人防、環保、氣象、規劃、國土等項目涉及審批單位，對項目進展中遇到的困難和問題進行具體幫助指導。環保建議廠區“研發大樓”和“培訓中心”2個項目環評同時委托、分批制作、合並申報、分次驗收。工程質監站先行介入質量監督。氣象對照設計做好基地隱蔽工程接地防雷審批。消防先行對方案進行預審。規劃先行對總評進行預審等。截止目前，該項目已備案，“用地規范許可証”已辦理，兩座研發大樓“施工許可証”也已發証，“節能評估和審查”已批復，消防總評審核也已完成。

2014年，中心管委會黨委共召開項目協調會29場（次），牽頭聯合踏勘項目16個，先后推動解決了祥生房地產開發有限公司金橋椅地塊高位水池項目設計、延平區佳華機械磨具廠項目立項以及延平區正綠石蛙養殖許可証辦理等20多個建設項目的立項、規劃、環評、用地問題。

五是全面推行為民服務全程代理。為方便基層群眾辦事，起草制定並實施《關於進一步完善為民服務全程代理制工作的實施意見》，通過市、縣、鄉（含村級代辦點）三級審批服務平台，完善“三級聯動、重心下移”聯系服務群眾工作機制。市級拓展審批服務功能，建立對接縣級中心審批服務事項的受理、督辦和反饋機制。縣級規范審批事項入駐，提升項目入駐率，並提供政策咨詢、辦事指導、信息綜合、協調交辦等服務。鄉級（含村級代辦點）規范服務場地建設，完善“群眾動嘴，干部跑腿”的代辦機制，為群眾提供全程代理服務。全市139個鄉鎮（街道）建立便民服務中心、1811個村（居）設立便民服務代辦點。鄉鎮、村居代辦服務涉及土地登記、婚姻登記、醫保社保、征佔用林地、計劃生育、農用車年檢等15個方面108個服務事項。2014年全市鄉鎮（街道）代理辦件量達130266件，村（居）代辦件量達141436件。

六是有效助推“民生110”網格化服務。為進一步深化落實“三級聯動、重心下移”聯系服務群眾工作機制，切實解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題，黨委提出了建立市區一體、以區為主的“民生110”社會網格化服務工作實施方案。積極推廣邵武“民生110”工作經驗，督查指導縣市建立“民生110”服務平台，開設“民生110”服務熱線，整合警務110、12580及城管、環保、工商等服務熱線，與警務110電話聯動，實行城區24小時統一指揮調度服務，幫助處理城鄉生活幫助、政策宣傳、治安糾紛、隱患排查、文明勸導、矛盾調處，農業生產、技術咨詢等問題，甚至屬於市場服務的事項，如管道疏通、家電維修、開鎖修電等，均可受理轉辦，打通聯系服務群眾“最后一公裡”。

各縣市結合自身實際，因地制宜突出服務亮點。武夷山市結合當地旅游需求，增加服務語音平台（提供旅游服務咨詢、旅游預訂、旅游投訴及處理等全方位、高品質的電話服務窗口），實現游客“吃、住、行、游、購、娛”旅游相關信息的預訂、查詢、導航等功能。鬆溪縣打造全市首家“民生110”微信公眾平台。順昌縣在9個社區各配備專職網格巡查員，在社區走街串巷，開展政策宣傳、安全巡查、收集社情民意。2014年，10個縣級行政服務中心管委會通過加強對“民生110”網格化服務的績效管理，全市共受理“民生110”求助16662件。

六是強化中心績效管理。黨委認真制定《機關及窗口工作人員考勤辦法》、嚴格落實考勤制度，實行每日上、下班四次簽到，嚴禁窗口人員上班時間串崗、看新聞、吸煙、聚眾聊天等違反效能建設有關規定的行為。制定《2014年績效管理工作實施方案》，明確年度績效目標，分解落實責任，確保了各項績效目標完成。制定行政服務中心安全管理規范，落實各項安全管理措施。加強對窗口的日常監管，實行每日值班長巡查制度和窗口部門分管領導帶班制，聘請內部效能監督員對窗口明察暗訪，加強中心、分中心內部日常巡查。去年初成立了中心機關黨委，下設5個黨支部，64名黨員關系全部轉入中心黨委。積極開展“服務之星”、“紅旗窗口”、“黨員先鋒示范崗”及“服務發展最佳（差）窗口”評選。通過發放“服務評價卡”、系統自動發送辦結短信、評價器測評等方式，及時掌握窗口服務情況。2014年共收到短信評價5153條，評價器測評16452人次，收到服務評價卡1408份，滿意率達99.84%。

三、成效與反響

近年來，南平市行政服務中心先后獲得省級“先進基層黨組織”，省、市“黨的建設示范點”、“工人先鋒號”，市級“文明單位”等榮譽稱號，且連續五年獲得市效能建設先進單位等表彰。共有13個窗口/次獲得省級以上榮譽，30個窗口/次獲得市級榮譽。通過積極開展“服務之星”、“紅旗窗口”、“黨員先鋒示范崗”及“服務發展最佳（差）窗口”評選活動，促進了窗口服務提質、效率提速，從多方面帶動提升了窗口審批服務工作：

一是窗口黨員干部的業務素質得到了明顯提升。通過開展“三服務”活動，提高了窗口黨員干部的業務技能、思想認知，發揮了窗口黨員先鋒模范作用，透過窗口的優質服務體現黨的先進性。一線窗口更加深學細照焦裕祿精神，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。窗口黨員主動要求在道德修養和業務技能上達到一定的高度和水平，對自己提出更高的標准和准求，工作中追求大格局、高境界。

二是堅持為民服務的宗旨意識得到了極大強化。在窗口崗位上為民服務，就是著力解決與群眾密切相關的問題，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量窗口為民服務工作好壞的唯一標准。通過活動牢固樹立了窗口黨員崗位履職的敬畏之心和責任之態，促使日常工作中牢記窗口行政審批權是為民所用、為民謀利的，真正做到把辦事群眾當主人，辦好順民意、解民憂、惠民生的窗口服務工作。

三是大廳窗口服務工作積極性得到了有效調動。落實責任關鍵在行動、根本在擔當。黨員干部做到對窗口的審批服務工作具有擔當精神，做到對辦事群眾負責，對辦事企業負責，對自身審批崗位負責。大廳窗口的工作隻有腳踏實地，熱情服務，優質提效，才能推動工作的落實，才會獲得群眾的認可。