成都：五項改革減事放權 政務服務全面提效

2014年4月，成都市印發《關於進一步加強審批事項集中人員入駐和審批授權工作的通知》，重點就減事放權、事項集中、人員到位、審批授權、網上辦事五項工作任務提出了明確要求。

以流程再造為突破口，大幅度清理精簡審批許可項目，切實減少行政事業性收費和服務性收費項目，全面梳理整合部門審批服務事項職能，獨立設置審批處室並整建制入駐政務中心，所有事項授權窗口審批辦結。同時，強化行政審批服務事項目錄管理，健全行政審批服務事項動態調整機制，積極推進審批服務事項全程網上辦理並納入電子監察。

通過行政審批瘦身、辦理程序簡化，確保我市投資項目快速審批、快速落地、快速建設、快速投產，用政府權力的“減法”，換取市場活力和群眾滿意的“加法”。

五項改革減事放權 政務服務全面提效

——改革創新轉型升級 成都行政審批制度改革迎來新“變局”

為深入學習貫徹市委十二屆三次全會精神，全面落實“改革創新、轉型升級”總體戰略，4月22日，市政府辦公廳印發了《關於進一步加強審批事項集中人員入駐和審批授權工作的通知》（以下簡稱《通知》），重點就減事放權、事項集中、人員到位、審批授權、網上辦事五項工作任務提出了明確要求。

此次行政審批制度改革的推進，標志著成都將以“流程再造”為突破口，深化行政管理體制改革，大力推進簡政放權，規范精簡行政審批事項。此番改革，也將為成都切實提高行政審批和政務服務效率提供強勁驅動力。

行政審批“瘦身”提速，審改工作全面推進成效顯著

長期以來，組織機構代碼年檢是企業每年都要辦理的事項。成都作為首批全國質量強市示范城市，曾率先在西部地區利用大數據平台共享方式，改革了組織機構代碼年檢方式﹔今年2月12日，成都進一步取消了企業組織機構代碼証年檢。3月1日，成都又開始全面實施企業注冊資本登記制度改革，取消了企業法人注冊資金限額、經營場所限制和年檢等規定，大幅降低了市場主體准入“門檻”，為創業者營造了更加寬鬆的環境。

近年來，成都市行政審批制度改革先后經歷了9次“瘦身”、8次提速，截至2013年12月，行政許可項目減幅達91%，非行政許可審批項目減幅達81%，市級審批時限總共減少了6665個工作日，成都已成為保留行政審批事項最少的副省級城市之一。

一系列有效舉措，將我市的行政審批制度改革不斷推向深入。讓城市發展、民生幸福，分享更大、更多的“改革紅利”，成為成都奮力打造西部經濟核心增長極的強大源動力。

“新政”優化審批流程，“一站式”辦結將成常態

作為成都市行政審批服務平台,成都市政府政務服務中心現共設置53個部門及服務窗口，其中常設窗口35個（含並聯審批窗口），綜合窗口3個，代辦窗口6個，中介及服務窗口9個。30個市級審批部門在政務中心設立了審批后台，其中市工商局、市安監局等8個部門行政審批處室整體入駐。截至今年3月，共辦理830項行政審批和服務事項，其中授權窗口辦理429項，平均授權率為51.69%。

據市政府政務中心有關負責人介紹，此次下發的《通知》就減事放權、事項集中、人員到位、審批授權、網上辦事五項工作任務提出了明確要求。

一是繼續清理精簡行政許可項目，逐步取消非行政許可審批項目，切實減少行政事業性收費和服務性收費項目，加大市級行政審批服務事項向區（市）縣及鄉鎮（街道）下放的力度。通過進一步優化審批流程，減少內審環節，精簡審批申報材料，將更加便利群眾和企業辦事。

二是市級行政審批部門對行政審批權限和審批服務職能進行全面梳理整合，盡可能集中到一個內設機構，統一行使、規范用權。審批服務事項較多的部門，按照“撤一建一”的原則，獨立設立行政審批處﹔事項較少的部門，加挂行政審批處牌子。對於事項單一、辦件量較少且以形式要件審查為主的部門，將審批服務事項委托給市政府政務中心代為受理、辦理。由此以后，行政審批的辦理環節不再冗長，“一站式”辦結將成為常態。

三是集中行使行政審批職能的部門內設機構應成建制入駐市政府政務中心（分中心）。部門獨立設立行政審批處的，成建制入駐政務中心，並由處長擔任窗口首席代表﹔加挂行政審批處牌子的，負責審批的工作人員全部入駐，並由處長或副處長擔任窗口首席代表。審批權力的相對集中公開，將為社會各界公開監督政府施政創造平台和條件。

四是按照行政批文和証照不出政務中心的原則，對法律法規無明確要求的，市級行政審批部門一律授權窗口辦結。需由部門負責人審簽的，由市政府政務中心優化行政審批平台、引入電子簽名及數字証書，實行網上審簽。審批事項需現場勘查或組織專家評審的，授權審批處室組織實施。對確實不具備向窗口授權條件的，經市政府同意后，報市政府政務中心備案。同時，在市級行政審批部門同步推行二號章，刻制並授權窗口管理使用。

五是強化行政審批服務事項目錄管理，健全行政審批服務事項動態調整機制。列入目錄的事項全部在網上依法公開運行，並納入全程電子監察。利用政務審批服務平台和網上政務大廳、移動政務大廳，積極推進行政審批和服務事項網上辦理，逐步實現審批許可事項從可網上（預）審批到全程網上辦理。部門的所有行政審批項目將受到公開監督，將杜絕行政審批權力滲入人為因素的可能。

政府權力做好“減法”，換取群眾滿意的“加法”

此次出台的一系列舉措，將把成都的行政審批制度改革和政務服務創新不斷推向深入。市政府政務中心有關負責人介紹，下一步，成都還將加大行政審批“瘦身”力度，不斷簡化審批程序，最大限度減少預審和前置審批環節，創新審批方式。確保我市投資項目快速審批、快速落地、快速建設、快速投產，用政府權力的“減法”，換取市場活力和群眾滿意的“加法”，推動我市行政審批服務工作再上新台階。

據悉，成都今年將重點推進的工作還包括：重大招商引資項目聯審代辦、建設項目並聯審批、政務服務中心信息化建設和政務服務體系建設……

政務環境的不斷優化，將成為成都奮力打造西部經濟核心增長極的強大源動力。成都行政審批改革的“變局”還將繼續。