成都：五項改革減事放權 政務服務全面提效【2】

成都清理行政審批事項建立辦理流程清單

第一步預先核准名稱、第二步申報批文、第三部組織機構代碼登記......一張清晰的流程圖上，詳細的將審批事項每個環節逐一展現。無論是具體辦事應該找哪個部門，還是需要准備什麼申請材料，亦或收費標准、法律依據，都能在這份清單中找到答案，辦事人員隻需要懷揣這份“秘籍”，就能輕鬆簡便的搞定行政審批。

近日，一份歷時4個月精心打造的行政審批事項辦理流程清單在成都市政務中心正式亮相。通過對入駐市本級796項行政審批事項全面清理、規范和優化，將分散在不同行政審批部門的同一審批事項一單收盡，統一規范名稱，實行審批事項動態管理、辦理流程清單管理。不僅方便了群眾辦事，更為重要的是為權力打造了一個“透明的籠子”。這一舉措在國內也尚屬首次。

清理796項審批事項 給權力打造一個“透明的籠子”

為進一步細化政務服務事項的多層次引導，推動以審批部門為中心的辦事流程向以服務對象為中心的流程轉變，今年7月，成都市政務中心著手清理行政審批事項，建立辦理流程清單。

“要建立一套清單管理模式，首先要對審批事項和前置條件進行清理。”據該中心相關負責人介紹，清理分為兩階段進行，首先入駐政務中心的42個職能部門進行自查自糾，集中清理796項行政審批和服務事項的審批要素，在這期間明確了每一項的法律依據，無法律法規和政府規章依據的，一律取消。“在清理期間我們發現一些問題，比如自由裁量權過大。”這位負責人舉例說，很多部門的申請材料中要求提供“登記機關要求提供的其他材料”、“其他需要說明的圖紙、文件”等，大大增加了審批中的隨意性，從而越過政府權力邊界，這些問題都進行全面的梳理。

42個部門對其中688項行政審批和服務事項進行了修改，刪除了申請材料中55個“其他”類材料，刪除了6個前置條件，修改了99項前置條件，修改了180項法律依據。

隨后，8至11月，成都市政務中心又邀請10名專家對各部門自行清理的796項審批服務事項的要素材料進行規范性審查，出具審核意見，並結合意見對辦事指南進行修改。據介紹，專家一共清理審核了42個部門的796項審批事項的申請材料和前置條件，並對其中631項提出審核意見，佔清理審核總數的79.2%，細化后共提出審核意見1153條。並再次修改了141項法律依據和56項前置條件。

“通過清理，796項審批事項都進行合法性的審查，成功的為政府各職能部門的核心權力打造了一個透明的籠子，而一份服務群眾的辦理流程清單也在此基礎上呼之欲出。”

首創辦理流程清單 秘籍在手一步步幫你簡便辦事

從本月起，一份“外商投資企業辦理流程清單”出現在成都市政務中心工商、投促等窗口前，供辦事人員免費取用。記者注意到，這份清單被制作成小冊子，分為中英文2個版本，並以圖例形式將外商投資企業辦理事項流程分步呈現。企業隻需要按圖索驥，從第一步名稱預先核准，到最后一步進出口貨物收發貨人注冊登記，11個步驟就能輕鬆搞定。每一步都詳細列出每個職能部門的窗口、地址和電話，其中更是將收費標准和辦理時限一一公布，讓企業辦事人員做到了心中有數。

“如此一來，權力在監督下運行，公開透明，真正做到了以人為本、為民服務。”一位正在辦理審批的某外企負責人如此評價道。

據成都市政務中心相關負責人介紹，“辦理流程清單”將原來以職能部門為基礎的單一、分散的辦事指南，整合為以事項辦理為基礎的集中、完整的流程清單，圖文並茂，通俗易懂。辦事情，應該找哪個部門？有意見，應該如何投訴？辦事群眾今后遇到這些問題時，都可以在這份清單中找到對應的答案。

這份“外商投資企業辦理流程清單”僅僅是成都市政務中心編制的第一份辦理流程清單。下一步，還將繼續編制內資企業注冊登記、建設工程施工許可、建設項目竣工驗收等辦理流程清單，在單項清單基礎上匯編《成都市行政審批事項通用流程清單匯編》，實現行政審批的標准化、規范化。這些清單將全面“晒”出，不僅會在政務中心窗口公布，還將在門戶網站和政務微博（微信）等新媒體平台發布，從而為在蓉投資興業的企業法人和辦事群眾提供放心、省心、舒心的政務服務。