農村基層組織建設，群眾有三盼

編者按：

群眾觀點是我們黨不變的意識，群眾立場是我們黨不變的要求，群眾路線是我們黨不變的堅守。而群眾的評價，始終是衡量基層組織建設的一杆標尺。

在群眾眼中，農村基層組織聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的作用發揮得如何？他們對基層組織如何評價、有何期盼？在湖南衡東縣採訪，群眾普遍都將這三大指向列為評價標准：認實績、重權利、看效果。

認實績 辦實事、謀致富，群眾評價的第一標准

“新修的水泥路通到組了﹔新挖了一個小二型水庫，水利條件改善了﹔村裡以前年年有欠債，現在不僅能辦事，還不欠錢……”

同霞流鎮添枝村村民劉雲華聊天，問及對村黨組織的評價，他一開口就列出了這樣一份“成績單”。

記者走訪衡東縣多個鄉鎮，每當問及群眾對基層黨組織的看法，他們都會將那些“看得見、摸得著”的“成績單”擺在第一位。能不能為群眾辦實事、解難題，始終是百姓評價基層黨組織的第一標准。

總人口73萬的衡東縣，是湖南較為典型的農業縣，近年來的經濟增速均在兩位數以上。但村級產業支撐不強，村級經濟較為薄弱，基層黨組織引領農村發展難，是當前存在的普遍問題。

衡陽市委組織部副部長龍穩鎧說：“基層黨組織引領農村發展難，最根本的原因在於農村基層黨組織書記隊伍不能適應農村發展需要，現有的領頭人致富帶富能力不強，書記后備人才隊伍后繼乏人。”

根據衡陽市委要求，一項名為“能人治村”的工程在衡東縣普遍推行——通過從外請回一批，內部調整一批，讓致富“能人”上位。霞流鎮李花村村支書陽冬林，是衡東縣“能人治村”工程中被鎮裡干部“請”回來的。村民陽發明告訴記者，陽書記上任4年多，不僅在村裡辦起了油脂加工公司，還每年為村裡爭取一個“一事一議”項目，辦了許多村裡多年想辦而沒辦成的事。

陽冬林的企業位列湖南省有色金屬十強，去年產值6億多。不過，當起了村支書，必然難以顧及企業的許多事。如何同時兼顧老板與村支書的工作，是“能人治村”尚需破解的一道難題。不僅如此，能人治村，往往存在干部“貼錢辦事”的情況，村民依賴性增強，投工投錢的積極性反而有可能降低。如何保証村干部工作熱情不減，同時促進村級經濟可持續發展，仍需時間檢驗。

認權利 重程序、重公開，權利訴求的“硬杠杠”

走進新塘鎮宋坪村，村部門口一塊列滿數字的公開欄，十分打眼。

那是宋坪村2012年的財務收支公開欄，村裡每筆收入和支出的時間、內容、金額均詳細列出。村支書向忠華告訴記者，村級財務每月要結算一次，每年要公布上欄一次，這是財務公開的“規定動作”。

在這份財務公開欄上，記者看到，宋坪村2012年收入共有23筆，共計716603.3元，支出115筆，共714858.69元，結余1744.61元。其中，大到11萬元的“一事一議”籌款收入，小到購買“鐵絲”的15元支出，全部列出。

走訪衡東縣多個鄉鎮，財務公開早已算不上新鮮事。事實上，財務公開只是村級財務制度的“最后一環”。為了保障群眾的知情權和監督權，衡東縣每個村都成立了村民理財監督小組，村裡每一筆開支，必須由理財小組簽字認可，才能最終上榜公開。

在榮桓鎮增加村，理財小組成員陽炳蘭告訴記者，村裡財務每月結算一次，小組審核所有開支，如審核出問題，會連同村委會一起解決。前不久，增加村村理財小組發現村干部的差旅費比較高，立即向村委會提出，村干部不得不馬上改正。

群眾權利意識的明顯提升，是個普遍現象。對於基層組織的工作，他們既看重結果，也看重程序﹔希望得到實惠，也希望了解過程。

記者了解到，“四議兩公開”工作法，即黨支部會議提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議﹔決議公開、實施結果公開，已經在衡東縣村級重大事項決策中普遍運用。為規范基層黨務工作，衡東縣印發了2000份《基層黨支部工作實用手冊》，編制了基層黨務工作流程圖，供黨支部書記學習掌握，力求黨務工作程序化。

不過，依然有群眾希望進一步加大信息公開力度。在吳集鎮，記者在鎮干部走訪群眾的民情日記中看到，一些群眾提出建議，“希望村裡加大與村民利益相關信息的公開力度”。村務公開如何規范化、常態化、制度化，更好滿足群眾的權利訴求，依然是基層組織需要繼續探索的重要課題。