必須深刻理解中央狠抓“八項規定”落實的發展現實,隻有黨政機關過過緊日子,才能為下一步的改革創造寬鬆的環境,准備好足夠的“糧草”
自中央政治局審議通過“八項規定”以來,中央部委和各地紛紛出台落實辦法和實施細則,對於頂風違規的行為,媒體和網民積極監督,各級紀檢監察機關切實加大檢查監督力度,中央紀委還於近日通報了6起違反中央八項規定的典型問題。廣大人民群眾對“八項規定”的落實情況感到滿意,稱贊開局新風“給力”、“務實”、“親民”、“得人心”。
然而,正如習近平總書記在第十八屆中央紀委第二次全會重要講話中所指出,作風問題具有頑固性和反復性,抓一抓有好轉,鬆一鬆就反彈。必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善做善成,讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。
因此,“不打折扣地落實”和“持之以恆地堅持”是“八項規定”的生命。堅持抓好“八項規定”的落實,杜絕財政資金的濫用和浪費,不僅是反腐倡廉建設的重要內容,對於做好今后的經濟工作,推進城鎮化建設,順利實現“中國夢”,都具有重要現實意義。
財收減速的必然
堅持抓好“八項規定”,才能有效應對我國財政收入可能出現的增速下降局面。
在3月17日的記者招待會上,李克強總理指出,今年1∼2月份,中央財政的收入增幅隻有1.6%,未來財政再保持高速增長的收入態勢不大可能。但是民生支出是剛性的,要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子。
一方面,我國國民收入分配格局並不合理,財政收入增速下降有其必然性。居民收入薪酬收入佔GDP的比重,在1995∼2007年期間一直呈下降趨勢,由52.16%下降到39.74%,共下降了12.42%。經過再分配后的居民可支配收入同樣在下降,2002年是65%,到了2008年則變成了57%,同時企業收入特別是政府收入比重則呈現較為明顯的上升趨勢。在中央旗幟鮮明提出要擴大內需,縮小收入分配差距的大背景下,政府收入在初次分配中的比重必然下降。
另一方面,地方政府財政收入的結構性問題和金融杆杠效應將使得這一下降可能帶來的沖擊更為猛烈。目前,我國財稅收入總體形勢是非常好的,甚至可以說是前所未有的“黃金期”。但是,基層財政困難、大量隱性負債和過度依賴“土地財政”等問題一直引發有識之士的擔憂。比如,地方土地收入與地方財政收入之比,1999∼2009年10年間已經由0.09:1上升到0.44:1,翻了差不多5倍。所以,黨的十八大報告旗幟鮮明地提出,必須“加快改革財稅體制,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”。
而且,要清醒地看到,雖然可以在規范和統一契稅、房產稅等稅種改革基礎上增加一些收入,但短期內地方政府必將面臨入不敷出的問題。例如,以土地出讓金等政府收入為抵押融資,再投入大規模的城市建設項目,已經是很多地方的通行做法。備受關注的地方政府債務問題,由於我國的銀行系統已經進行了必要的撥備,其對於金融體系的影響實際上已經提前消化了,但其對於地方政府“錢袋子”可能的沖擊依然存在。
目前,我國城市基礎設施建設資金來源中,土地出讓金僅佔20%,另外70%∼80%的資金是通過土地抵押從銀行融資,2011年高達4.8萬億元。因此,1塊錢的土地出讓金背后,可能還承載著3∼4塊錢的貸款。中央調控房地產市場政策長期化,保障房建設力度不斷加大,一旦土地出讓金下降,在金融杠杆效應下,其對於政府財政收入的沖擊將可能更大。
《禮記·中庸》言,“凡事預則立,不預則廢。”在財政收入形勢還不錯甚至可以說很好的今天,必須深刻理解中央狠抓“八項規定”落實的意義,隻有黨政機關過過緊日子,才能為下一步的改革創造寬鬆的環境,准備好足夠的“糧草”。
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