新聞背景
1月11日閉幕的南京市十五屆人大一次會議，選舉產生了新一屆南京市級國家機關領導人員。其中，正副市長從原來的12個變成了8個，減少了三分之一。經報道后，領導職數問題引起社會熱議。領導職數應該如何設置？多少副職才算合理？如何對職數設置有效制約管理？就此問題記者進行了採訪。
記者：南京市以及全國不少地方都進行副職“瘦身”，會有怎樣的效果？
馬慶鈺：往淺層說，減少副職職數，會減少決策執行中多余的空間和時間節點，減少不必要的人為摩擦，不僅提高領導工作效率，而且還直接減少財政開支﹔此外，領導副職減肥，還會接下來帶動政府所轄機構部門的副職甚至非領導職務瘦身，這會更容易一些。
往深層說，對副職領導職數設定的整頓，是行政改革中一個帶有標志性的問題，這個動作再往下走，必定會牽扯到大部門制改革和編制管理的改革，也就是部門設置的科學化合理化和編制管理的規范化和法制化。
記者：如果領導職位特別是副職的安排不合理，會有哪些影響？
馬慶鈺：有明顯后果和潛在影響兩種。明顯的后果是因為副職設置過多，會增加決策與執行的溝通與協商成本，一個決定在形成中的會簽、審簽、審批的空間與時間距離都會大大延長。再一個是導致人浮於事或者反過來沒事生事，人浮於事，由於副職太多，但分管的事情太少，領導成了聊天喝茶干私事的閑差﹔或者走向另一個極端是，因為管事情太少，自己為了顯示自己的存在而到處制造事情，或者把手直接伸到下級部門中越俎代庖，結果是變成了一個擾民亂政的麻煩制造者。還有一個大家普遍反感的，就是增加了財政的支出負擔，增加一個副職領導，不僅是增加了決策執行的環節和溝通成本，而且增加的是辦公面積、司機和車子、秘書，以及享受的有關待遇，一個地市級副職領導一年下來總要產生幾十萬的職務開支，這是明顯的行政成本。最后還有一個潛在影響，就是敗壞了執政黨形象和官場風氣，對組織文化具有很壞的示范性。
記者：從2007年開始，黨委系統領導職數明確為1正2副，全國各地各級黨委都照此配置領導職數，這個問題解決的好。那麼，政府領導的副職數額是否也可以用法規限制？
馬慶鈺：黨務相對來說比較單純，好做一些，且效果也明顯。這種解決問題的思路是對的，值得政府仿效。但是做起來大概會很復雜。從長遠看，必須通過充分發展市場經濟來破除官本位文化，同時要真正繼續推進政府職能減負，改變強勢和全能政府的思維，這些需要長期的努力。從近期看需要將領導副職的減肥，放到行政改革的全局中來落實。具體而言就是緊密結合大部門制改革、編制管理改革，和相關法律的修訂來推進，才是可行之計。
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