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2.更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。現代服務業和戰略性新興產業是未來經濟發展的重要方向。我國農業基礎薄弱、服務業特別是現代服務業嚴重滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的狀況沒有根本改變。這種不合理產業結構，加大了資源環境和就業壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。要按照黨的十八大的要求，大力發展現代服務業，培育和發展戰略性新興產業，努力提高現代服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。
3.更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。科技是第一生產力，人才是第一資源。我國經濟發展由於過度依賴要素數量投入，各項要素的技術含量不高，科技進步和創新的貢獻有限。必須改變靠拼資源、拼環境、拼勞動力賺取微薄利潤的發展方式，促進發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動，逐步形成以科技進步和創新為核心的新的增長動力。
4.更多依靠節約資源和循環經濟推動。節約資源和保護環境是我國的基本國策，也是世界各國發展的共同趨勢。我國經濟增長方式粗放，能源、資源環境代價過大，不僅單位產出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重。部分資源已高度依賴進口，能源資源供應安全面臨嚴峻挑戰。必須堅持實施可持續發展戰略，大力強化資源節約，推進循環經濟發展，力爭以最小的資源環境代價支撐經濟更可持續的發展。
5.更多依靠城鄉區域發展協調互動。城鄉區域協調發展是全面建設小康社會的內在要求。我國城鄉區域發展不平衡，城鄉之間、不同區域間居民享有的基本公共服務、基礎設施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距。要加快消除城鄉區域協調發展的體制性障礙，促進生產要素合理流動、公共資源公平配置，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，大力實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現城鄉區域協調互動發展。
黨的十八大報告還提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化”同步發展，與中國國情乃至世情相符合、相一致，是新發展方式的重要特點，具有很強的實踐導向性。
全面深化經濟體制改革
全面深化經濟體制改革是加快形成新的經濟發展方式的關鍵。黨的十七大以來，我們深刻認識到轉變發展方式的本質要求是加快經濟體制改革。任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機制，就會有好的發展方式﹔反過來，體制機制不順，發展方式也很難合理。在市場經濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導人們行為，人們的行為決定發展方式的取舍。如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發展方式的根本性轉變。因此，要形成新的經濟發展方式，就必須全面深化經濟體制改革。根據國際國內環境變化和形成新的經濟發展方式要求，黨的十八大報告提出要在以下重點領域和關鍵環節深化經濟體制改革。
（一）加快轉變政府職能
處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題和戰略制高點。黨的十八大報告強調必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。要加強政府公共服務和社會管理職能，強化政府促進就業和調節收入分配職能。要改善經濟調節和市場監管職能，進一步減少和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預。
（二）繼續完善基本經濟制度
這是社會主義市場經濟的根基。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，全面推進國有經濟戰略性調整，加快國有大型企業改革，充分發揮國有企業在促進產業升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。同時，也要看到，非公有制經濟特別是中小民營企業，在吸納就業和技術創新等方面發揮著重要作用。要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，消除各種制度性障礙，強化產權保護，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
（三）加強和改善宏觀調控
這對於保持宏觀經濟大局穩定具有重要意義。要進一步健全財政政策、貨幣政策和國家規劃等多種政策工具相統一的宏觀調控體系，加強宏觀調控政策協調配合。經濟增長、結構調整、科技創新、節能環保、民生改善等調控目標之間要相互銜接，避免顧此失彼。各項調控目標與政策手段之間要協調配合，財政、貨幣、投資、產業、土地等政策工具要科學統籌、綜合運用，實現各項宏觀調控政策的內在統一，避免政策工具之間相互矛盾和抵消，不斷提高宏觀調控的有效性。
（四）加快改革財稅體制
這項改革極為重要和迫切。必須積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。建立中央和地方財力與事權相匹配體制。增加一般性轉移支付規模和比例，健全縣級基本財力保障機制。完善預算編制和執行管理制度。健全國有資本經營預算與收益分享制度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍。全面改革資源稅。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。構建地方稅體系。
（五）深化金融體制改革
金融是現代市場經濟的命脈。必須健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，不斷增強金融市場功能。繼續深入推進國家控股的大型金融機構改革，積極穩妥推進金融業綜合經營試點。加快多層次金融體系建設，積極發展債券市場。穩步推進利率和匯率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯儲備管理體制改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。建立存款保險制度。積極培育發展中小金融機構。完善地方政府金融管理體制。穩步推進金融開放，防范和化解金融風險。
總之，黨的十八大報告，根據國內外經濟環境新變化，提出加快轉變經濟發展方式的新要求和工作重點，從立足於提高增長質量和效益，到激發市場主體活力、增強創新動力、構建現代產業新體系、增強開放型經濟新優勢﹔從加快形成新的經濟發展方式到全面深化經濟體制改革，是一個內在邏輯嚴密的完整體系。這是對中國未來5年乃至更長時期經濟發展和改革的總體部署，也是指導中國經濟體制改革和發展的行動綱領。
（作者為中央財經領導小組辦公室副主任，國務院發展研究中心黨組書記、副主任）
（《紫光閣》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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