北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索

3000多年建城史，800多年建都史，古韵悠悠的北京端庄大气。特别是进入新时代以来，北京在打造全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的进程中，焕发出更加绚丽夺目的光彩。但仔细审视，这座城市的巷陌之间、细微之处，并非完美无瑕。首都形象无小事，“面子”“里子”都重要。城市治理，最是于细微处见功夫、见态度、见精神。

2014年2月，习近平总书记到北京市玉河旁雨儿胡同的居民家里察看，嘘寒问暖，得知老街坊们的居住、生活条件在党和政府关心下有所改善，非常高兴。他表示，今天来就是想看看老街坊，听听大家对老城区改造的想法。2017年2月，习近平总书记再次到北京市视察，强调要坚持首善标准，立足提高治理能力抓好城市规划建设。习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，充分体现了党中央对首都工作的高度重视和亲切关怀。遵循习近平总书记指引的前进方向，北京市拿出“绣花”的功夫推进城市治理，将“京绣”的针脚越织越密。特别是今年以来，探索形成了“街乡吹哨、部门报到”的工作机制，有力破解了基层治理“最后一公里”的难题。

“哨”声何来

“哨”声何来？来自老百姓身边的操心事、烦心事、揪心事。“街乡吹哨、部门报到”作为北京城市基层治理的一项重大改革，源于问题的倒逼：横向部门协作意识不强，“五指分散不成拳”；纵向基层力量不足，“看得见的管不了，管得了的看不见”；管理执法衔接不紧，“八个大盖帽管不了一个破草帽”；群众参与渠道不畅，“政府干着、群众看着，政府很努力、群众不认同”。受这些“掣肘”影响，基层治理中往往是法律用不上、制度不运转、责任不落实。

面对这些难题，全市各级党组织始终在努力探索、砥砺前行。其中，平谷区为有效解决非法盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等治理难题，摸索出“乡镇吹哨、部门报到”工作机制。平谷区将执法主导权下放到乡镇，乡镇一旦发现问题，发出召集信号，国土、环保等相关部门执法人员必须在30分钟内赶到执法现场，根据职责拿出具体措施，“事不完、人不走”，不报到就问责。响起的是哨声、落下的是责任、赢得的是认可。这种被形象称为“乡镇吹哨、部门报到”的做法有效根治了金海湖镇盗挖盗采的违法行为，随后平谷区将这项工作机制运用于解决违章违建、生态破坏、安全生产等重点难点工作，同样取得了良好的治理成效。

北京市委在提炼“平谷模式”和其他各区先进经验的基础上，提出了“街乡吹哨、部门报到”改革综合方略。作为一种形象的比喻，“街乡吹哨、部门报到”该如何理解？“街乡吹哨”，哪些事需要吹哨？北京市的回答铿锵有力：群众的诉求就是哨声，吹哨就是为了解决群众最关心最直接最现实的利益问题。目前各街乡已经吹响了综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨。“部门报到”，到哪报到？就是向基层报到、向一线报到、向群众报到，无论是在职党员向社区报到，还是政府职能部门到街乡报到，都要围着老百姓最急最忧最怨的问题转、围着群众转，形成解决问题的合力，做到民有所呼、我有所应。作为一项源于实际、来自基层的创造，这项改革凝聚了广大干部群众的智慧，激励了干部作为，在实践中焕发出强大生命力。

“哨”之要义

“街乡吹哨、部门报到”是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根的生动实践，其核心要义是要以党领导基层治理为主线，健全城市基层党建工作机制，发挥党的政治优势和组织优势，推动首都基层治理体系和治理能力现代化。

回溯历史，从1998年开始，北京市先后召开五次城市管理工作会议，提出“条专块统”等一系列改革思路，尝试通过管理重心下移来实现对基层社会的有效管理。当时的改革，使得街道的权限明显加强，但是党的各级组织近乎成了城市基层治理的“局外人”，很多深层次的问题始终没有得到有效解决。“街乡吹哨、部门报到”正是针对这些顽疾应运而生。

首都无小事，事事连政治。北京作为首都，城市基层治理在全国具有示范性、指向性，必须落实好“看北京首先从政治上看”的要求，不折不扣地把党的力量和主张传递到“神经末梢”。以西城区为例，灰墙黛瓦的四合院、蓝绿交织的什刹海、中西结合的北京坊，视觉上的西城多姿多彩；“忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于职守”，精神上的西城红色纯粹。西城区自觉践行“红墙意识”，以积极推进“街乡吹哨、部门报到”为抓手，强化街道“大党工委”、社区“大党委”设置，构建“纵向同轴、横向同心”区域化党建工作体制，使“始终听党话，永远跟党走”在新时代有了更为丰富的内涵，让“四个意识”在工作中落地生根。

基层党组织离老百姓最近，基层治理与老百姓最密切相关。“街乡吹哨、部门报到”不仅确保了基层治理的正确政治方向，更是把紧扣民心，赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，顺应了人民群众对美好生活的向往。北京市坚持党建引领，把这项改革列为全市“1号改革课题”，积极引导党员干部与群众打成一片，及时发现、反映、回应和满足群众诉求，树立起到基层一线解决问题的鲜明导向，把新时代党的群众路线贯彻到了基层治理的全部活动之中。

习近平总书记曾经考察过的雨儿胡同，几年间发生了巨大的变化。如今，胡同旧貌换新颜，离雨儿胡同不足50米的玉河旁，柳枝摇曳，吐露新芽。交道口街道食药所孟军节感慨：“今年‘街乡吹哨’工作推行以来，东城食药监局领导、各科室、稽查大队和街道各部门常主动到所里帮我们出谋划策，和我们一起联合执法、调研。真是‘不用吹哨、主动报到’，精细化管理已经向南锣鼓巷周边的雨儿胡同等不少城市背街小巷延伸。”老住户李旭钧说，他不只喜欢这里飘散的“北京味儿”，更欣慰看到这里每一年不断发生的新变化。

治国安邦，重在基础；管党治党，要抓好基层。基层是一切工作的落脚点，抓党建是抓好各项工作之“纲”。唯有牢牢抓住党建引领这个根本，充分发挥党组织对各类组织和广大群众的政治引领、组织引领、机制引领、能力引领的作用，用党的政治优势、组织优势整合社会资源，动员各界力量充分参与到决策中来，才能没有“局外人”，没有“旁观者”，只有“自家人”和“热心人”，从而凝聚起城市基层治理的最大公约数，齐心协力解决治理难题。

把“哨”吹响

当前，基层治理正处于从传统向现代转型的关键阶段。如何顺利实现这一转型，提升基层治理的现代化水平？绕不开的，是要转变传统管理思维和方式，全方位、系统化推进基层治理理念和体制机制的变革。“街乡吹哨、部门报到”形式上是破解基层治理难题的一个“响应机制”，实质上则是推动基层从传统管理向现代治理转变的一场系统性变革。

从“独角戏”到“唱大戏”。党组织在基层治理中的功能定位问题，决定着基层治理的目标方向和运行机理，具有基础性、根本性意义。“街乡吹哨、部门报到”聚焦街乡党组织党建、治理、服务等三方面主责主业，着力在强化党组织政治领导、服务凝聚、利益整合功能上下功夫，使基层治理从政府管控的“独角戏”走向党领导多元主体参与的“唱大戏”的新格局。比如，全市建立“街巷长”制，近距离服务群众，确保了群众关心关注的问题事事有回音、件件有落实；石景山区组建“石景山老街坊”，扮演着社区宣传员、调解员、应急员、监督员等角色，成为基层治理的重要力量。

从“多龙治水”到“齐心一力”。推进基层治理创新，关键是要以加强党的全面领导为统领，着力优化基层治理结构，切实解决党委和政府权责不平衡、条块难统等突出矛盾和问题。“街乡吹哨、部门报到”紧紧围绕“赋权”“下沉”“增效”，改革街道党政内设机构设置，切实保证了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。比如，制定针对15项32个问题的“吹哨报到”专项清单，引导街道、乡镇更好聚焦主责主业；将城管执法、安监综合执法等职能部门派出机构逐步下沉到街乡；让社区党组织回归“服务群众”本源，很多社区干部反映，“写材料时间少了，走家串户时间多了，很多矛盾在家长里短间得到了化解”。

从“试点”到“示范”。在坚持系统谋划、整体建设的基础上，北京市还将继续完善和推广“街乡吹哨、部门报到”这一工作机制，着力推进首都城市基层治理的常态化、长效化、科学化。比如，聚焦问题发现解决机制，朝阳区积极探索“哨源形成、街乡分析研判、街乡吹哨、区级平台受理、部门报到、评价监督、结果反馈”七步工作法，形成发现问题及时处理的闭环机制；聚焦资源统筹整合机制，普遍设立区、街乡和社区（村）三级工作协调委员会，调动各方力量参与基层治理；建立健全考核问责机制，每月通报12345热线群众诉求办理情况，不定期开展第三方独立评估，让部门、街乡和社区“答卷”，人民群众“阅卷”。

“哨”声未止

作为地方层面的实践创新，改革的哨声才刚刚吹响，道路还很漫长。何以才能让改革的哨声不止、哨声更响？哨声背后所揭示的党领导城市基层治理的规律、超大城市基层治理的规律，更值得总结和深思。

抓牢“党领导城市基层治理”这条主线。中国特色的社会治理，“特”就“特”在它是党领导下的社会治理。实践中，党的建设和基层治理必须也应是高度融合、相互促进的。只有在生动鲜活的基层治理实践中推进党的建设，才不会使党的领导和党的建设虚化弱化边缘化；只有突出党建引领，才能为基层治理提供核心驱动力、强大整合力和坚强保障力。“街乡吹哨、部门报到”通过建立健全城市基层党建领导体制和工作机制，在将基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒的同时，真正使党的政治优势、组织优势转化为了基层治理优势。

牵住“管理体制机制创新”这个牛鼻子。越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。多年来，条块分割、责大权小、碎片运作等体制机制问题，始终是困扰基层治理的“瓶颈”。党领导基层治理，就是要抓住管理体制机制创新这个关键，推动责权明确清晰、机构简约高效、权力有效运行，真正打通基层治理的“血脉经络”。“街乡吹哨、部门报到”利用党的强大领导力、组织力和号召力，构建起简约高效的基层管理体制，实现了对条块关系的改进、调整和完善，有效改善了基层治权的运行。

瞄准“精治、共治、法治”这个风向标。打造共建共治共享的社会治理格局，是党的十九大提出的明确要求。加强和创新城市基层治理，必须转变治理理念，在“精治、共治、法治”上下功夫。“街乡吹哨、部门报到”坚持将城市治理向街巷胡同延伸，积极探索网格化管理，试点推进“多网”融合，切实提升了治理的精细化和智能化水平；坚持依法依规开展城市规划建设管理，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，有效维护了社会和谐与稳定；坚持人民城市人民建、人民管，充分发挥了人民群众参与基层治理的主动性和创造性。

乘风振羽任飞翔，万里鹏程路正长。“街乡吹哨、部门报到”作为党建引领基层治理体制机制创新的探索，为建设首都更加美好的明天打开了一扇窗口，让古老而又年轻的北京勃发出无限的希望，这座美丽的、精致的、文明的城市，正在向着国际一流的和谐宜居之都迈进。

（执笔：北京市党建研究会章建伟 李 琰）