共建共治共享，这个“家”很温暖——党建引领基层治理的上海启示（下）

上海市徐汇区天平街道党工委书记高路，没高兴几天就遇到了新的烦心事。

街道体制改革后，工作重心转移到党建引领基层治理上来，一大批“三公”（公共管理、公共服务、公共安全）的重点、难点问题初步解决。但是，随着城市精细化管理要求的提高，依靠人海战术、加班加点等传统工作方式难以为继。

街道党工委如何统筹社会资源，形成共建共治共享的格局，实现城市系统化建设，成为摆在上海市委面前的一道重要且紧迫的课题。

继“1+6”改革之后，2017年，上海市委出台《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，对统筹社会资源进行提档升级。上海以党建引领基层治理，正从局部推进向整体推进转变，从自我封闭向开放融合转变，从简单粗放向精准发力转变。

统筹驻区单位——

“条条”“块块”成为一家人

“黄浦江两岸修成了公园，漂亮得很，坐在江边喝杯咖啡看看江景，多舒服。”听说记者要去黄浦江边采访，上海的哥张师傅兴致勃勃地分享这个外地游客不知道的小秘密。

2017年，黄浦江两岸45公里滨江公共空间全面贯通开放，成为上海的一大盛事。除了观赏“上海母亲河”的美景，滨江两岸还能追寻历史记忆、感受城市文脉。

这是一个大工程，更是一个硬骨头。从杨浦大桥到徐浦大桥的45公里，横跨上海5个区25个街镇，两岸地域涉及政府部门、国企、民企等多种主体。从工程启动到建成维护，上海攻坚克难的法宝是建立滨江党建跨区域联盟，由街镇党组织领导沿线单位、行业党组织和广大党员志愿者共同参与滨江治理。

各类党组织虽在同一区域内，但关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样，统筹谈何容易。如果街道社区对驻区单位一味索取没有回报，就会“剃头挑子一头热”；如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建，难以坚持长久。“关键是要构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。”上海市委组织部有关负责人道出了上海的制胜关键。

为了让“条条”和“块块”成为利益共同体，上海打出了消除壁垒的组合拳——

明确责任。上海市委强调，街道社区与驻区单位必须担负起加强基层党建、创新社会治理、推动城市发展的共同责任。区、街、居村三级普遍建立党建联席会议制度，整合大院大所大校近2000家，吸纳驻区单位1.8万家。

交叉任职、人才联育实现你中有我、我中有你。街道社区党组织负责人兼任驻区单位党组织成员，驻区单位党组织负责人进入街道社区党组织领导班子。双方互派党务干部交流挂职。如今，街道社区党组织中兼职委员占比超过1/3，88%的党员社区民警兼任社区党组织副书记。

“双报到”“双报告”制度有效落实。全市90%以上机关事业单位、国有企业党组织和在职党员到社区报到并发挥作用。

建立需求、资源、项目三张清单。双方互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领。近年来，区、街两级年均实施区域化党建项目1.6万个。

位于黄浦区康家弄42号的“邻家屋里厢”东街家庭生活服务站，就是资源下沉的生动案例。康家弄是典型的老城厢，居住环境狭窄，为了做饭、洗澡，居民私搭乱建情况严重。如今，服务站配齐了共享厨房、公共洗衣房、家庭式浴室。“这幢楼4层近2000平方米，是上海市审计局无偿提供给街道的。”小东门街道党工委书记周诚感慨，“多亏有这个资源，满足了居民生活需求，拆违才能推得动，康家弄改造才能圆满完成。”

统筹社区居民——

用群众力量解决群众问题

“上海城市管理确实精细，真是下了绣花功夫。”11月27日，在上海参加全国城市基层党建工作理论研讨会的人员，分组考察了上海党建引领基层治理的多个示范点，纷纷点赞上海。

越是超大城市，管理越要精细。“开放、创新、包容”的上海，全面强化党建对自治共治德治法治的引领，解决了一大批群众关心的基层治理难题。

家住虹口区江湾镇街道汶水东路505弄的李阿婆，已经94岁高龄了。因为腿脚不方便，老房子又没有电梯，住在三楼的她很少下楼。

今年，小区里的老楼加装了电梯，李阿婆的生活也变了样。“我现在每天下楼两次，心情都好了。”李阿婆笑得眯起了眼，“上半年居民区党组织换届，我还下楼投票了，感谢他们促成装电梯这个事。”

有“下楼梦”的“悬空老人”不止李阿婆一人。作为虹口区最大的街道，江湾镇街道老旧住宅集中、居民老龄化程度高。但是，加装电梯协调难、耗时长，综合性和技术性都很强，需要有人长线专职跟进。

难题面前，江湾镇街道党工委选择了党建引领自治共治。在社区层面，党组织推动成立加装电梯自治管理小组，由热心社区工作的党员骨干担任队长。在街道层面，针对专业需求，成立上海首家以加装电梯为业务范围的社会组织“家加乐加装电梯事务所”，由“退休”的社区书记牵头负责，组建了专家顾问团。

如今，汶水东路505弄曾奔走4年的加装电梯已经投入使用。今年内，江湾镇街道除了已经启用的5台，正在施工、正在审批、年内立项的加装电梯共计20台。“党工委以居民自治共治为依托，激发基层活力，用群众力量解决了群众问题。”江湾镇街道党工委书记上官剑说。

除此之外，街道社区党组织还通过政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，以党建引领德治法治全面开花。街道社区党组织广泛开展理想信念教育，推进群众性精神文明创建活动，深化拓展志愿服务，深入推进公民道德建设和家庭文明建设。围绕法治上海建设，大力倡导契约精神、规则理念、秩序意识，开展法律服务进社区活动，组织群众制定并践行社区公约、村规民约，推动社会治理在法治轨道上运行。

统筹数据资源——

“智慧党建”成基层治理“最强大脑”

在徐汇区田林街道田林十二村，小区门禁卡升级成了人脸识别的智能卡。如有独居老人一定时间内没有使用门禁卡进出楼栋，平台会有提示，请社区干部及时上门了解情况，防止发生意外。如有门禁卡使用频率超出正常范围，系统也会提示，请社区干部排查是否群租房。

被称为“最强大脑”的智慧社区平台，接入了公安等26个部门的数据库。如果有陌生人连续三天进入小区，后台监控数据会自动与公安等数据进行对比，平台会根据结果弹出相应提示。今年7月，有个在田林十三村做保姆的人，因连续带孩子到十二村玩，系统比对提示后，发现此人竟是潜逃9年的毒枭。

党建引领基层治理中，社会资源如何统筹？身居科技前沿的上海，尝试用智能化方式促进资源使用，进而倒逼资源整合。

在“物联+数联+智联”的精细化管理模式下，田林街道“群租”等顽症问题投诉量今年同比下降76%，完成智能设施布局的小区均建成无群租、无违建小区。1-8月，街道报警类“110”的万人出警数同比下降27.2%。

近年来，“智慧党建”与“智慧城市”在上海同步推进，党建工作与城市治理中的大数据运用、人工智能发展有机结合，党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等互联互通，实现“一网通办”。

在宝山区，557个村居全部上线了智能化治理系统“社区通”。平台设立了社区公告、党建园地、议事厅、警民直通车、家庭医生等功能版块。万名党员在“社区通”党建平台上亮身份、当先锋，通过线上动员、线下参与，拓宽了联系服务群众的渠道。

浦东新区结合“全岗通”平台，建设“家门口”服务体系，打造15分钟服务圈。记者在陆家嘴街道市新居民区家门口服务站看到，党群服务、政务服务、健康服务等七大类服务，囊括19个区级部门42个服务项目，均可“一站式”办理。通过线上线下相结合，实现了生活小事不出村居、教育服务就在身边。

统筹新兴领域——

街道社区、驻区单位、新兴领域“三位一体”

11月6日，习近平总书记来到中国第一高楼——上海中心。视察位于大厦22层的陆家嘴金融城党建服务中心时，他指出，基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。

陆家嘴金融城党建服务中心，是陆家嘴金融贸易区综合党委建立的楼宇党建阵地，辐射金融城31.78平方公里核心区域内的252座高层楼宇、4万多家企业、50万名员工。

身为经济中心的上海，新技术、新产业、新业态、新模式迅猛增长，形成了街道社区、驻区单位、新兴领域“三位一体”的城市基层党建新格局。如何在经济最活跃的地方抓党建，如何用党建引领新兴领域治理，上海直面问题、寻得良策。

对于以上海中心为代表的商务楼宇，上海采取了先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸的策略。如今，全市1410幢重点商务楼宇实现组织全覆盖，90%的标志性商务楼宇建立楼宇党委、设置党群服务站并配备专职党群工作者，有效实现了对楼宇经济、楼宇治理、楼宇人群的引领带动。

从早期的“金领驿站”到如今的党建服务中心，通过阵地建设，陆家嘴区域党建工作水平得到明显提升。陆家嘴金融贸易区综合党委书记薛英平如数家珍——原来年度党员发展指标用不完，现在申请入党的人多了，指标远远不够用；原来“口袋党员”“隐形党员”的现象比较突出，现在党员基本上都把身份亮出来了；原来开展党建活动有时有些单位要组织上去动员，现在活动信息一经发布入场券常被“秒杀”、一座难求。

上海聚集了3000多家互联网企业，拥有全国百强互联网企业的1/5。它将党的领导与行业管理结合起来，探索就地服务、就地培育、就地成长、就地公益“四个就地”工作模式，做到重点企业有人指导、初创企业有人联系。

对小微企业和个体工商户众多、进城务工经商人员聚集的商圈市场，上海推动其管理公司建立党组织，负责所辖商圈市场的党建工作。同时，依托工商、税务等监管部门，将党建工作纳入企业“登记申报、年检年报”范围。

对青年群体尤其是新兴领域青年，上海依托党的诞生地的独特优势，推出“十九大精神十九人讲”“给90后讲讲马克思”等音频党课，“从石库门到天安门”美术作品展，“阅马研读营”等党性教育品牌，让青春与信仰同行。近年来，上海新发展党员中，35周岁以下占80%，一大批优秀青年凝聚到了党组织周围。

今年4月，在创新社会治理加强基层建设推进大会上，上海市委书记李强描绘了新蓝图——从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，把党建引领贯穿始终，在智能化上加快步伐，更好激发社会参与活力，不断增强基层队伍本领，全面构建既井然有序又充满活力的社会治理新格局。

这样的上海，未来可期！（记者 刘云）