让党建成为城市治理的“绣花针”

坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径……这是习近平总书记在2014年、2015年、2016年全国两会期间参加上海代表团审议时相继作出的重要指示。

近年来,上海认真贯彻落实这一重要指示精神,让党建成为引领城市精细化管理的“绣花针”,基层党建工作得到全面加强,社会治理得以有序推进,走出一条卓有成效的“上海新路”。近日,《法制日报》记者深入上海街头巷尾,探访上海如何打通党建引领社会治理的最后一公里,感知市民群众的获得感和满意度。

社区服务就在身边

摊皮、包馅、烘烤、切块……近日,记者来到虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站时,夏娟娟老太太和一群社区老人正在学做雪花酥,看着香喷喷的“作品”出炉,大家都忍不住尝上一口。

该分站就设在嘉兴路街道天宝社区,集家庭诊所、家庭药房、社区食堂、社区养老、社区助幼于一体,形成了15分钟社区生活服务圈和网格化城市管理圈。

嘉兴路街道党工委书记白爱军说:“今年11月6日上午,习近平总书记视察我们这里时指出,城市治理的“最后一公里”就在社区,加强社区治理既要发挥党组织的领导作用,也要发挥居民自治功能。所以我们把市民驿站作为党建引领多元主体参与社区管理的共治平台,为群众打造‘家门口’的服务站。”

如果说市民驿站以服务社区居民为主的话,陆家嘴金融城的“金领驿站”则是以服务楼宇内的白领人群为主。今年11月6日,习近平总书记视察了这里,他充分肯定了上海从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发,创新党建工作思路和模式,为楼宇内各种所有制企业的基层党组织和党员提供学习指导、管理服务和活动平台的做法。

据悉,浦东在实践中不断推进楼宇党建工作创新,从90年代末的“支部建在楼上”的1.0版本,到后来“楼宇党建由点及面”的2.0版本,再到现在陆家嘴金融城楼宇党建的3.0版本,彻底打通了党建引领社会治理的最后一公里。

其实在上海像这样的例子数不胜数,各区都形成了自己独有的品牌做法,让党建引领基层治理提升服务水平成为广大党员的自觉,也成为广大市民群众的共识。

位于黄浦区小东门街道康家弄42号的“邻家屋里厢”东街家庭生活服务站也是其中之一,这里的党组织根据老城厢居民实际需要,打造了占地640平方米的服务站,在寸土寸金的老城厢社区,这样的面积已属“超级奢侈”,这里不单建有家庭式灶间、公共厨房、公共餐厅,还建有家庭式卫生间、独立助浴间、公共洗衣房、全科医生工作室、老年活动室、亲子活动室、便民维修区、公共晾晒区、流动式菜点、接待休息区等功能区域,开启了老城厢乐惠生活的公共服务载体。

近年来,上海市委清醒地认识到,要打通党建引领社区治理的最后一公里,推进便捷、高效、优质的社区服务是关键,只有以服务促治理,才能事半功倍,以治理带服务,才能脚踏实地,这是社会治理“以人民为中心”的真正体现。

平安建设你我同行

近日,有一件事盛传于徐汇区田林街道的居民口中,原来,前两天一名“潜伏”于该街道某小区的贩毒潜逃人员在小区门口的人脸比对中现身,直到被抓归案都还不明白是怎么回事。据悉,这名女性毒贩9年来辗转多地,一直以保姆的身份做掩护,成功逃避警方的追逃。

其实,毒贩落网完全归功于该街道于去年下半年启动的智慧社区项目。该项目目前已经在11个小区推广应用,依靠10大类2000个神经元传感器实现人脸识别、智能监控、电子嗅探等治安感知功能,同时通过与相关职能部门的数据协同,实现“物联、数联、智联”的社区精细化治理模式。

该街道党工委书记王栋梁说,街道党工委作为城市基层党建三级联动体系的“龙头”,通过智慧社区平台,更好地发挥街道党组织牵头抓总、统筹协调的作用,打破了行政资源壁垒,在基层治理中更好地实现党组织统一领导下跨领域、跨区域和跨层级力量互通,为平安建设奠定坚实基础。

和徐汇区田林街道相比,静安区南京西路街道则通过楼宇党建,引领商业圈的社会治理,营造平安和谐的营商环境,受到商家的一致好评。近日,记者来到位于南京西路恒隆广场的“白领驿站”时,刚好碰到恒隆广场联合党委在组织党员学习习总书记的系列讲话,这些党员分属不同企业和商家,其中还有多名律师。

“通过楼宇党建,我们可以将商圈中的党员组织起来,纳入基层治理结构中,引领他们成为平安建设的助推力,这些党员来自不同商家,各有所长。一旦商圈发生矛盾纠纷,遇到法律事务,大家都能齐心协力及时处理,实现小事不出店,大事不出楼。”南京西路党工委书记周惠珍说。

在浦东新区,近年来在党建引领下,构建了完备的“家门口”服务体系,极大地推动基层平安建设。

每周三下午2点,贾伯伯都会带好茶叶和茶杯,来到社区家门口服务站,“跟街坊们喝喝茶聊聊天,了解一下小区的区情,一起商量解决办法。”

贾伯伯口中的这个“下午茶”可不只是喝茶那么简单,而是指金色雅筑小区的一个服务团队“房叔叔下午茶”。这一团队的创设就得益于居民区党支部的扶持,从最初增进邻里交流,发展成为基层自我服务和平安建设的重要载体。

“小区里流浪猫狗、楼道安全隐患问题,都是‘房叔叔下午茶’商量出解决办法,并带动居民自行解决的。”提到这个团队,社区党支部书记洪洁一个劲儿地点赞。他说,基层党建就在于平台的设计和建设,有了好平台就能凝聚无穷的力量,从而营造全社会的大平安。

党建引领四治一体

现年93岁蔡老太近日心情大好,因为从现在开始,家住6楼的她终于不用爬楼梯了。

蔡老太的“幸福事”源于近年来虹口区江湾镇街道大力推进的“加装电梯”工程。据了解,江湾镇街道老旧住宅比较集中,居民老龄化程度较高,60岁以上的老人达3.1万人,约占户籍人口的36%,“不离旧宅、加装电梯”成为群众急难愁盼的难题。

“这件事情说说容易做起来难,关系到千家万户,各有各的诉求,各有各的想法和利益,如何做到意见统一、利益平衡,极大地考验着基层党组织和党员干部的智慧和战斗力。”江湾镇街道党工委书记上官剑说。

为此,该街道充分发挥党组织领导核心作用,采取法治、德治、自治、共治“四治一体”工作法,成立加装电梯自治管理小组,动员小区内具有法律、建筑和财务等职业背景的居民发挥专业优势,参与自治管理,确保做通每家每户的工作,一梯一部署,一梯一方案。

闵行区古美街道东苑半岛小区近年来也发生了巨变,由早年隔三岔五发生盗窃案的治安乱区摇身变为现在常年零发案的平安社区。

“多年来,这里因历史遗留问题导致业主利益割裂严重,业主委员会难以成立,物业费收不齐,物业公司一个接着一个地换,导致社区乱象丛生。”古美街道党工委书记张伟麟告诉记者,“后来我们致力于构建以居民区党组织为领导核心、业委会和物业服务企业为共治平台、调动居民自治积极性,一举破解了这一难题,实现了由乱而治。”

其实在上海,像这样在党建引领下,实现“四治一体”的生动实践还有很多。比如刚刚获得第五届“中国法治政府奖”的黄浦区半淞园路街道,通过法治评估,实现对业委会的全面体检并对症下药；还有堪称城市管理头等难题的垃圾分类工程,长宁区通过党建引领、自治先行、专业支撑实现了全覆盖。

所有这些生动的实践都表明,上海针对超大城市治理的特点,把基层党建始终贯穿于基层社会治理的各方面和全过程,推动管理和服务力量向街道社区下沉,精细指导、精准施策,实现绣花般的精细化治理,有效提升了“平安上海”“法治上海”的建设效能,不断提高人民群众的幸福感、获得感和满意度。（记者 余东明）