吹响基层治理“三声哨”

北京市创新“街乡吹哨，部门报到”机制，坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，打通抓落实的“最后一公里”。上图为整治之前的东城区韶九胡同（8月8日摄）；下图为“吹哨报到”机制实施后经过整治的韶九胡同（8月23日摄）。新华社发（北京市东城区新闻中心供图）

午后的北京阳光正暖，73岁的韩宝森走出家门，沿着青石板铺就的路面，踱步来到装饰一新的胡同口。

“我就在达智桥胡同出生，别看咱胡同小，杨椒山祠、河南会馆都在这。过去开墙打洞、占道经营、私搭乱建非常严重，都没法走道了。这两年，通过整治逐渐恢复了小时候的样子，特别是今年夏天通过社区、街道‘吹哨’，彻底解决了下水道老堵的毛病。”韩宝森告诉记者。

韩宝森所说的“吹哨”，源自北京市今年以来大力推行的“街乡吹哨、部门报到”工作机制。该机制以党建为引领，通过街道乡镇管理体制机制创新，使社会治理重心进一步向街乡下移，使问题发现、处置更加及时有效，破解基层治理“最后一公里”难题。

从“平谷探索”到“一号课题”

党的十九大报告强调，推动社会治理重心向基层下移。“街乡吹哨、部门报到”，正是北京市推动“重心下移”的重要举措。

记者了解到，北京作为首都，在城市治理特别是基层治理领域，存在一些具有共性、普遍性的问题。比如，横向上，部门合力不足，主动协作意识不强，“五指分散不成拳”；纵向上，基层力量不强，治理重心偏高，“看得见的管不了，管得了的看不见”。与此同时，管理执法衔接不紧、社会参与程度不高、群众参与渠道不畅等问题也不同程度存在，迫切需要以体制机制改革来提高首都城市管理精细化水平。

2017年，平谷区为治理屡禁不止的盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石问题，摸索出一套各部门联合执法的“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，要求相关执法部门必须在乡镇“吹哨”后30分钟内“报到”，并将执法主导权下放到乡镇。

“这一做法，不仅有效治理了盗挖盗采的违法行为，也为全市破解基层治理‘最后一公里’难题探索了新路径。”北京市委组织部有关负责人介绍说，市委决定，将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年“一号改革课题”在全市推广。

实现“街乡吹哨、部门报到”，关键是发挥好党建引领作用，将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。为此，北京市委明确要求，加强党对街道乡镇工作的领导，提升街道乡镇党（工）委的领导力和组织力，建立健全党建工作协调委员会，形成地区事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局。

“就拿东城区来说，作为政务服务中心，驻区中央单位较为集中，加强城市基层治理单靠街道社区党组织力量是不够的。”东城区委副书记、区政协主席宋铁健举例说，东城区委着力健全区、街道、社区三级区域化党建协调议事平台，推动驻区中央、市属单位担任各级党建工作协调委员会成员，由区领导担任所联系街道的党建工作协调委员会主任，加大对辖区资源的统筹协调力度，提升街道社区党组织的号召力。

哪些“哨”可以吹，具体怎么吹？

38岁的高波是西城区广安门内街道办事处办公室主任，自从去年担任达智桥胡同街巷长后，原本“知名度”不高的他，一跃成为背街小巷的“红人”。“有事找高波”也成了韩宝森和街坊们的共识。

“作为街巷长，我每周至少要去两次达智桥胡同‘巡街’，手机也是24小时开机。我把自己发现和大家反映的问题及时报给街道，由街道启动‘吹哨’机制，协调督促相关部门解决。”高波告诉记者，韩大爷所说的下水道问题，便是由街道“吹哨”，区城管委等部门“报到”，通过更换排水管道、改造公厕、调整与临近胡同的管线衔接，从而彻底解决。

“街乡吹哨、部门报到”的核心要义是坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向。日常工作中，哪些“哨”可以吹，具体怎么吹？从实践来看，主要是围绕群众所需吹好“日常哨”，围绕重点工作吹好“攻坚哨”，围绕应急处置吹好“应急哨”。

无证无照经营、黑车黑“摩的”横行、小规模违规施工或装修等乱象严重困扰群众生活，“街乡吹哨”可以快速调动执法力量和执法资源开展综合执法。门头沟区永定镇针对地铁S1线周边环境脏乱现象，通过“吹哨”，会同区公安分局治安支队等4家单位组建了“综合执法小分队”，常驻永定镇政府，有效解决了“条块分割”问题。

针对拆除违建、治理群租房和开墙打洞、背街小巷整治提升等重点工作，街乡以“吹哨”的形式组织集中会商，开展综合整治。朝阳区三里屯北三里南42号东侧有一条百米小巷，曾经遍布酒吧、夜店，噪音扰民和环境脏乱差等问题突出。对此，三里屯街道党工委主动“吹哨”，会同有关部门，先后治理开墙打洞35户，拆除违建800多平方米，绿化美化300平方米。

针对城市道路、地下管线、消防、防汛等应急处置事项及时“吹哨”，能够有效统筹各类服务管理资源，实现快速反应。8月11日，房山区大安山乡发生罕见的山体崩塌灾害，乡里及时吹响“应急哨”，各有关部门迅速赶赴现场处置，未造成人员伤亡和车辆损失。

“吹好哨”“报好到”，为的是“办好事”，让群众满意。记者发现，不少街道乡镇立足实际，发挥资源优势，创造性地开展工作，“哨子”越吹越精准。

以西城区西长安街街道为例，街道党工委依托“数字红墙”大数据中心，找准老旧平房区“停车难”这一痛点，将“哨”吹向了7个闲置地块所属的5家国有企业。通过发挥基层党委组织力、号召力和凝聚力，破解了不在一个系统、没有隶属关系等一系列问题，在企业支持配合下，街道借来地块，改造成便民停车场，增加车位673个。

城市管理力量下沉，基层治理力量聚合

如果说“街乡吹哨”重点是强化街道乡镇党组织的领导作用，充分发挥其统筹协调功能，“部门报到”则重点将各类城市管理力量在街乡下沉并推动基层治理力量聚合，确保基层一线、群众身边的事“有人办、马上办、能办好”。

执法力量到街乡综合执法平台“报到”，是“部门报到”的一种重要方式。目前，北京市不少街道乡镇已建立实体化综合执法平台，按照“区属、街管、街用”的原则，普遍采用“1+5+N”模式，即以1个城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门常驻1至2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到。

石景山区成立区委城管工委，并与区城管委合署办公，将区环保局、园林绿化局、城管执法局等6家单位的基层党组织交由城管工委代区委管理。今年8月，永乐小区因线路老化出现停电问题，街道将“哨”吹向了区委城管工委。

“我们听到‘哨声’，立即组织相关部门赶到现场，区委书记、区长也到了现场。为了从根子上解决问题，我们与街道配合，组织专班，挨个做各产权单位和800多户业主的工作，用2个多月时间完成了入户线路改造，彻底解决了停电问题。”石景山区委城管工委常务副书记高慧儒说，今年1到10月，群众投诉举报率同比下降了20.24%。

与此同时，北京市各区积极推动驻区党组织和在职党员“双报到”。目前，全市9175个法人单位党组织、71.73万名机关企事业单位在职党员全部回属地（居住地）街乡、社区（村）报到，在环境整治、教育培训、政策咨询、服务群众等方面发挥积极作用，形成“共建共治共享”长效机制。

6月23日上午，丰台区委常委、区纪委书记、区监委主任李正斌走进太平桥街道菜户营社区，重点针对办公用房超标、公款大吃大喝等违反中央八项规定精神问题，结合案例和数据，为近百名社区党员上了一堂廉政党课。为响应在职党员回社区（村）报到要求，丰台区纪委监委明确提出，委领导班子成员要在积极参加社区（村）党组织活动的基础上，为社区（村）党员讲授廉政党课。

不仅如此，北京市还大力推动街道处、科级干部担任“街巷长”，及时发现、协调解决群众反映强烈、执法程序简单的环境问题；普遍建立由社区居民担任的“小巷管家”志愿队伍，共同参与街巷环境整治提升。随着志愿服务的常态化，已涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“石景山老街坊”等志愿者品牌。

“原来我们投诉反映较多的是‘没人管’，现在不仅‘有人管’‘有人办’了，还能明显感受到基层党组织和党员就在我们身边。”一位社区居民告诉记者。