“街道吹哨、部门报到”——北京党建引领基层体制机制创新纪事（上）

北京市西城区广安门内街道党群活动中心设置了茶室，供附近居民使用。记者 吴迪 摄

“10月29日，王XX，电话155****5917，反映情况：街区服务中心西侧胡同应该安装路灯。”

“路灯已安装，共安装3个。”

在北京市东城区东直门街道街区服务中心胡家园站内，一叠厚厚的居民意见簿被摆放在休息区的茶几上。随手翻开其中一页，记者看到上述内容。再翻几页：哪里路边不平，哪里积水了，哪里落叶无人清扫，哪里公共健身器械受损……在群众反映后，基本都得到妥善解决。

北京东城区委副书记、区政协主席宋铁健介绍，“民有所呼、我有所应”，是北京市探索建立的党建引领“街道吹哨、部门报到”综合治理工作机制中的重要理念，着眼办好百姓家门口的事，以群众需求为导向，提升政府个性化服务水平。

这一理念在北京全市各区都有明显体现，不论数据呈现，还是市民反馈，都印证了党建引领下，服务群众工作取得的新进展。

“你吹哨，我报到”

何谓“吹哨报到”机制？

东城区东四街道的小巷管家金大钧说：“通俗理解就是百姓或街道遇到急难问题，需相关职能部门支持配合，街巷长或基层政府第一时间‘吹哨’来通知召集，各相关部门来‘报到’一起解决问题。”

在昌平区龙泽苑小区居委会，龙泽苑社区党工委书记伊然告诉《工人日报》记者：“‘吹哨报到’机制，就是北京市在不断加强街道乡镇实体化综合执法平台建设的基础上，为区级执法部门下移执法重心到基层打通梗阻，让各部门执法队伍和人员能够通力配合。”

“作为一项工作机制，我们可以在此基础上进行创新和落实。”伊然说，“在我们社区，不仅是要求相关职能部门来‘报到’，还倡议在职党员来‘报到’，将党组织关系不在本社区，也就是工作在别处但家住在这里的党员们组织起来，激活党员先锋模范作用，在休息日的时候参与社区管理和建设。”

在龙泽苑小区的一处快递柜前，一名前来取快递的大妈说：“以前小区里可没有这个，我们取快递要走到小区门口，但小区又有好几个门，特别不方便。后来小区里有个在邮政公司工作的党员王军，他到居委会登记‘在职党员报到’后，联系了所在单位，给我们办了这么一件大实事！”

说起在职党员回社区“报到”，在龙泽苑居委会当志愿者的76岁的张贞荣告诉记者：“党员们虽然组织关系不在社区，但回来‘报到’，不仅能找到组织的感觉，还能为自己的家园贡献力量，积极性可高了。”

“我们小区有个叫宋毅的党员，是个公司老总。今年7月一场暴雨过后，他清晨跑步时发现小区积了很多水，怕影响居民上班出行，马上换了拖鞋拿了水桶来清理。在他带动下，又有好多党员加入进来。等人们上班时，几乎都不知道这路曾被大水漫灌过呢。”张贞荣向记者讲述。

高跟鞋换成了平底鞋

“社区专员每天工作在社区，行走在大街小巷，随时收集社情民意，做好群众与政府之间的桥梁纽带。日子久了，就和群众融为一体了。”东四街道二条社区专员高洋，曾是街道人事组织部部长。

“干部迈开腿、张开嘴，是办好群众家门口事的第一步。做专员之前，我是高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙；现在变成了平底鞋、休闲服、走街串巷服务居民。”像高洋这样，从职能部门下沉到基层当社区专员或街巷长的干部还有很多。

高洋认为，在职能部门工作过，又到街道工作，双重经历可以对信息和意见的研判更全面和合理，在指导参与社区治理、社区维稳、疏解整治促提升等工作中，可以向街道相关部门提出合理化建议意见。

在一次入户走访中，她发现东四四条83号院长期存在堆积物占用公共空间、堵塞消防通道的情况，院内居民怨声载道。经了解，这个院子的权属经过转接，同时又是北京现存唯一一座皇家铸币厂。“于是，我启动‘吹哨’程序，召集产权单位、街道城市管理办公室、社区党委协商解决方案，最终区委办机关党支部成员、部队官兵、街道党员干部、在职党员等共计300余人次参加，共清理堆积物3卡车，拆除煤棚4个。拆除院内违建时，我二次‘吹哨’，协调电力、环保、房管、产权单位等部门，处理了违建上高压电线转移问题。”

说起东四街道的变化，今年71岁的金大钧老爷子有些激动：“说真的，这两年真真切切看到了党建引领下‘吹哨报到’机制的作用，以前效率不高的事、办不好的事，比如违建、煤棚、占道经营等，如今都能快速解决了，是真正为老百姓办事。”

一句“好着呐”就是最大的肯定

“170号胡同不在七个纵里，206号是‘之’字形，所以实施起来存在一定的问题。”

“咱商量着解决解决呗，晚上黑灯瞎火，路又不平，老人出来上厕所多不安全啊！”

石景山区金顶街街道模式口村社区“老街坊”议事厅议事协商会上，一场激烈而又理由充分的协商正在进行。

石景山区委常委、组织部部长晋秋红说：“正在进行的这场协商会，其实就是‘吹哨报到’机制的一次立体呈现。”老百姓反映问题、居委会“吹哨”后，街道、区城管委、派出所、附近企业等代表均来“报到”，共同协商解决。

“好着呐！”在西城区广安门内街道党群活动中心二楼的茶艺室，66岁的杨景兰总是重复着这三个字。

广内街道工委书记彭秀颖指着党群活动中心的老年人课堂、餐厅等设施说，在党建引领“街道吹哨、部门报到”机制下，根据群众需要和呼吁，有针对性地建立了茶室、琴房、书法室、主题餐厅等，满足周围群众的多元需求。

在茶艺室，白发苍苍的郭秀甫奶奶拉着记者，热切地聊了起来：“以前我们这帮退休老头老太太，成天跟家窝着。街道根据我们意见建立活动中心，现在我们见天儿盼着来茶室坐坐，聊聊天，听听课。”

“老百姓的满意就是我们的动力，一声‘好’不仅是对我们工作方法和工作效果的肯定，也是对我们基层干部的鼓舞。”宋铁健感慨道：“政府不能‘单打独斗’，还要在‘共建共享’上下功夫。坚持民有所呼、我有所应，积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。”

一连串亮眼的成绩，是对坚持党建引领、服务群众最好的回应。截至目前，东城区累计解决36119件群众关心的问题，办结率99.64%。3个试点街道通过“吹哨报到”机制，城市管理案件量同比去年平均下降28%；西城区有近5000名党员干部参加了“进千门走万户”行动，收集各类问题建议5.2万余条，已经解决约3.9万件，正在解决约1.3万件。

“在社区工作很少有轰轰烈烈的大事，多数都是鸡毛蒜皮、家长里短，如何处理好这些小问题考验着我们基层治理的智慧。”高洋深刻体会到，这正是“民有所呼、我有所应”最根本、最现实的意义。