深圳市大鹏新区：贯彻新时代党的建设总要求 奋力推动基层党建全面进步全面过硬【2】

大创新迸发基层组织新活力

创新是推动党的建设向前发展的不竭动力。抓基层党建工作，需要与时俱进、守正出新，围绕发展所需、群众所盼、工作所难，将党的建设创新成果贯彻落实到实际工作中，以点带面、破题开篇，全面推进基层党建迈上新台阶。

守底色——专注体制机制创新。新区因改革而生，具有“船小好调头”的体量优势。我们以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，勇当深圳改革尖兵。推进体制机制创新，积极构建简约高效的基层管理体制，在“大部制改革”“扁平化管理”上积极构建“大鹏样本”，实现三分之一的党政机关合并设立或合署办公，街道内设部门由25个减少至16个，事权职能划分更为科学。优化党支部运作机制，制定《新区直属单位强化党支部在选人用人中的作用工作规程（试行）》，赋予党支部在动议酝酿、推荐考察、试用期转正等环节的“话语权”。

重长远——渐次深入不断创新。坚持处理好“整体推进和重点突破的关系”，始终把创新抓在手上，一步一步往前推，一层一层往下落。自2015年开始，新区以全面从严治党“八项要求”为总纲，编制出台各级党组织及其班子成员抓党建职责“1+3+1”清单体系，覆盖“三级七岗”。“三级”指新区、街道及区直机关、社区，“七岗”指新区党工委书记、街道党工委书记、“两新”组织党组织书记等7类岗位。经过一年的运作，2016年新区完成全市基层党建7大重点工作8项任务指标中，7项位居（或并列）榜首。2017年结合城市基层党建“标准+”要求，将职责清单扩展至居民小组党支部等领域，覆盖面拓展至“三级十一岗”。2018年更看重责任落实，启动制订“全链条”“闭环式”责任制度。

激活力——鼓励基层自主创新。坚持尊重基层实践、鼓励基层创新，激发基层源源不竭的活力和动力，不断推出顶层设计与基层探索、局部创新与全面推广有机结合的创新项目。鼓励试点先行，放手街道、社区、部门开展“差别化”试点，在大鹏街道布新社区试点全市首家“五统一”社区公共服务中心，在南澳街道东山社区杨梅坑试点建设新区首家居民小组党群服务站，在葵涌街道试点“星级党群服务中心”评定机制，在基层持续掀起改革创新热潮。把握制度弹性，为基层单位留出自主创新空间。如推行社区人员队伍整合，我们把住“以事定费、总额控制”“同类岗位基本工资标准大体一致”，放手街道自主安排绩效工资。

拓视野——重视工作理念创新。坚持以理念创新引领实践创新。如针对自身吸引力较弱、党政人才流失的问题，我们以“城市营销”理念面向全国招募党政人才，用深圳的优势破解新区的劣势。2016年以来，分三批面向全国引进党政人才，公务员、职员实配比例提高了22.5%、9.2%，新区科级及以下干部中博士的数量增长近10倍，数量上入多出少，素质上增量优于存量，确保干部队伍良性动态平衡。在引才宣传上大力创新，运用互联网思维，借助新媒体，精准传播、讲好“人才故事”。

大发展呈现党建引领新成效

离开了经济社会发展的大局，基层党建工作就会成为无源之水、无本之木。抓好新时代基层党建工作，需要自觉将其置于大局中来思考、审视和把握，不断提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和实效。

生态文明上，实现了山更青水更绿海更蓝的目标。生态建设是新区的立区之本，生态文明是新区的最大特色。新区以习近平生态文明思想为指导，创新组建生态资源环境综合执法局，构建“山水林田湖草”统一保护管理执法体制。新区污水集中处理率由建区（2011年12月30日）前的不足10%迅速提升到近95%，近岸海域6个监测点水质达到国家一类标准比例由建区时的50%提升到100%。空气质量优良率由建区之初的90.2%提升到98.6%，PM2.5年均浓度由34微克/立方米下降到23微克/立方米。连续3年生态环境状况指数（EI）在全省127个县级评价单位中保持第一。相继获评“全国生态文明建设试点地区”“国家生态文明先行示范区”“国家级海洋生态文明建设示范区”等荣誉。

基层治理上，营造了共建共治促成果共享的格局。强化党组织政治引领，把基层党建同基层治理结合起来，为深圳“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国最前列”做出大鹏贡献。平安创建方面，增设新区政法、群团等区直部门，充实治理力量。在2017年全市综治考核中，新区政法工作满意度位列第一，群众安全感和平安创建知晓率位居前列。征拆和查违方面，选派优秀党员干部参加“集中会战”，把党的旗帜插到攻坚克难最前线，推动深圳历时最长、最大最复杂的坝光整村搬迁项目基本完成，新增违建保持“零增量”。治水提质方面，通过实施专项考核，推动新区提前3年半在全市率先完成黑臭水体治理任务。

改善民生上，取得了补短板惠民生聚民心的成效。始终把人民群众利益摆在至高无上地位，从人民群众最直接最现实的利益问题着手，着力补齐民生短板，不断保障和改善民生。发挥新区教育卫生党委领导核心作用，高标准推动人大附中深圳学校建设，结束了新区没有高中、没有名校的历史。与深圳市第二人民医院合作组建新区医疗健康集团，构建深圳首家纵向整合市、区两级优质医疗资源的紧密型“医联体”，确保居民“小病不出社区、急病不出新区、大病不出集团”。

推动发展上，增强了党建引领高质量发展的动力。坚持党管人才的原则，出台“鹏程计划”人才政策，成功引进诺贝尔奖得主、“DNA之父”詹姆斯·沃森团队，罗兹曼转化医学研究院，因诺转化医学研究院，中国农科院基因组学研究所等一流创新平台。推进“两新”组织党的组织和工作“两个覆盖”，助力海洋生物产业发展，国际生物谷坝光核心启动区被纳入深圳首批7大“未来产业集聚区”，全球最大、国内首个国家基因库建成运行。创新“党建+旅游”模式，将党组织建在旅游产业链上，为创建“国家级旅游业改革创新先行区”“国家全域旅游示范区试验区”提供坚强的组织保障。

（作者系广东省深圳市大鹏新区党工委副书记）