“小微权力”关进“制度笼子”【2】

　　四个效果 彰显“小微权力”监督制约新气象

　　通过两年多来持续推进并深化村级“小微权力“监督制约新机制建设，芜湖县农村基层党风廉政建设得到明显加强，群众满意度逐年提升。

　　对村干部进行“小微权力”知识测试

　　首先，权力公开透明规范运行后，镇村干部干事创业的精力更加集中。过去农村问题多、信访多，干群矛盾大，直接影响到基层干部干事创业的积极性。建立村级“小微权力”监督制约新机制后，2016年全县涉农信访同比下降39%。在权力清单面前，村干部都清楚自己该干什么，不能干什么，责任权力是什么。过去村里的工程项目、扶贫资金，亲戚朋友这个来找、那个来问，群众怀疑干部优亲厚友，干部有口难辩。现在办事流程公开了，监督跟上了，达到了“还群众以明白，还干部以清白”的效果。2015、2016年，全县共退出低保1235户，实现了“应保尽保、动态退保”的目标，村民对此没有疑虑，村干部赢得了群众的支持，做事也顺畅了。

　　其次，方便群众办事的同时，镇村干部廉洁意识、服务意识进一步增强。村级“小微权力”清单厘清了村居干部的权力边界以及运作过程，增强了村居干部遵纪守法意识和民主管理意识，促进了村居干部规范履职，遏制了弄虚作假、优亲厚友、截留挪用、贪污私分等违纪违法行为，有效保护了基层干部，体现了“政治效果、纪律效果、廉洁效果、社会效果”四个效果的统一。同时，根据“小微权力”流程图，群众办事不再像以前那样，今天要提供这样资料，明天要出具那样证明，来回跑多次。现在，只要按照权力规范一次性提供相关资料，剩下的都是村干部的事，真正做到了“群众少跑腿，干部勤跑腿”；特别是依托“互联网+”，正向“群众不跑腿，数据多跑腿”转变。办事公开透明，程序简化，群众少跑“冤枉路”，满意度大大提高，达到了群众办事方便，村干部服务意识增强的效果。

　　再次，群众“获得感”增强的同时，干群关系更加密切。现在村干部规范透明为民办事，村民也可以随时随地开展日常监督，对村里的项目、资金使用和管理放心，干群之间的信任感自然而然就增加了。干群矛盾少了，包容就多了，促进了基层工作开展。湾沚镇罗保村党支部书记说：“过去土地房屋征收安置工作是个老大难，矛盾多、信访举报多、当钉子户的多，自从按‘小微权力’规范运行后，从下发征收计划、签订征收协议，到丈量登记、补偿安置，到项目审计、资金结算等，全程都要公开透明”。对此，群众满意、理解支持，2016年该村某地块上的258户顺利征收安置，无一“钉子户”，无一人上访。

　　第四，扎实推进工作创新项目化后，监督责任进一步夯实。整合农村基层监督力量，创新监督机制，实现了镇级纪检组织履职尽责由过去“种别人田”向抓“主责主业”转变；由过去“不会作为”向积极“谋划创新”转变，由过去“没事可干”向事情“干不完”转变。村务监督委员会由过去“不想为”向现在“我要为”转变；由过去履职“走过场”向现在“求实效”转变。全县5个镇纪委2014年自办案78件，2015年139件，2016年167件，有力地保障了村级“小微权力”监督制约新机制的顺利实施，形成了反腐败斗争的压倒性态势，不能腐、不想腐的积极效应全面彰显。

　　四点启示 实现“小微权力”监督制约新提升

　　村级“小微权力”监督制约新机制能够在基层落地生根取得实效，关键在于把这项工作与加强基层党的建设深度融合、与提升基层社会治理能力建设紧密结合、与深化基层纪检体制改革统筹推进，努力构建基层党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和机制。芜湖县探索“小微权力”监督制约新机制，给我们带来四点启示：

　　启示一、营造环境是前提。建立新机制，推进制度反腐，必须坚持标本兼治。离开了惩治这一手，制度就没有约束力，监督就没有威慑力。这项工作之所以能做、能做成，宏观上得益于中央反腐倡廉大环境和氛围。具体到县里，在实施此项工作前，芜湖县结合省委的巡视，开展了清理土地征收遗留问题、清理已征地资源、清理安置房分配、清理失地农民保障等“四清”工作，并针对过去遗留问题和审计发现的问题，立行立改；结合省委巡视后的反馈，围绕“农村低保、涉农资金使用”等群众反映强烈的问题，开展了10个方面突出问题专项治理，为这项工作奠定了坚实的基础。

　　启示二、有效公开是基础。探索村级“小微权力”监督制约新机制，通过厘清权力事项、明确责任，优化流程，公开运作，清除人为设定的障碍，不遗余力地加大宣传，让权力在阳光下运行，防止权力任性。同时，不断探索新的公开方式和途径，扩大知晓面和知晓率，确保新机制的运行，让更多的群众得实惠。

　　启示三、加强监督是关键。村级“小微权力”规范运行离不开监督，要多管齐下，健全监督体系。实施交叉监督，即统筹整合纪检监察干部力量相互交叉监督，工作成效由上级说了算；实施群众监督，“小微权力”网络监督平台建立群众评价体系，工作成效由群众说了算；实施民主监督，整合村纪检委员和村监委力量，进行“零距离”监督，工作成效由大家说了算。同时，加强县直涉农业务部门对口监督、专项巡察监督和社会舆论监督等，织密监督网络，保证监督实效。

　　启示四、落实责任是根本。权力就是责任，责任就要担当。实施村级“小微权力”监督制约的根本，就是要紧扣“两个责任”，推进重心下移、关口前置，化被动为主动。按照“县指导、镇负责、村为主”的原则，压实镇村党组织主体责任，保障和支持镇村纪检组织履行监督责任，建立健全与之相适应的制度机制，一级抓一级层层抓落实，提升了村干部遵纪守法意识和民主管理意识，提高农村基层治理能力和水平。

　　芜湖县强化村级“小微权力”监督制约新机制建设，是落实全面从严治党要求在基层的生动实践，也是加强民主监督、民主管理的有效探索。

　　（执笔：陶建群 崔敢 张致林）