佛山三水：“一核双擎”夯实党的执政根基

日前，中国共产党佛山市三水区第十三届委员会第二次全体会议召开。会议不仅传达了广东省委十一届八次全会和佛山市十二次党代会的主要精神，还率先公布了主题为《三水区构建“一核双擎·党建先行”基层党建新格局三年行动计划》（以下简称《计划》）“1+5”的“特殊文件”，连日来，三水区委这一行动引起社会各界高度关注。

《计划》及配套的五份文件显示，接下来三水区委将深入推进“一核双擎”基层党建工作，“一核”即强化党建在基层社会治理中的核心引领，“双擎”即做强村组党建和做优园区党建，全力打造“堡垒型+服务型”党组织，让党建成为引领“千亿三水”再出发的强大力量。

继往开来，三水区还将继续实施基层党建和社会治理投入“一揽子计划”，在民生微实事、精准帮扶、新农村建设、基层党组织活动和激励经费等方面向村民小组党支部倾斜，计划在三年内，区镇两级共投入2.1亿元，进一步提高党组织在基层的影响力和威信。

“要充分发挥党委的领导核心作用，引领三水在新一轮发展大潮中走在前列。对于基层党组织建设，要和基层社会治理相结合，让基层党支部有话说、有事干、有威信，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。”三水区委书记黄福洪在接受采访时表示，要切实把抓党建和抓社会治理深度融合，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，实现党建和社会治理的“同频共振”。

“一场力度空前的基层党建新实践，在这座珠三角的新晋千亿强区拉开帷幕。”——广东省委机关报《南方日报》在报道此事时如此形容。

基层，基层，还是基层

引擎一：做强村组党建。三水区委常委、西南街道党工委书记廖流波在受访时说：“村组作为三水基层社会稳定的基石，做强村组党建，是夯实党在基层执政基础,确保基层长治久安的‘动力引擎’。”三水区大塘镇委书记戴志新认为：针对三水“强组弱村”基层经济发展格局和村民小组党组织话语权不足的问题，实施“强村带组”，推动行政村党组织、村委会、村民小组党组织、村民小组“四轮驱动”，同向发力、平衡协调。芦苞镇党委书记李伟锚认为：通过厘清基层各类组织权责边界和强化党组织核心地位，优化党组织设置，强化村组党组织功能，建立完善村组队伍建设“选、育、用、管”链条，推行村组党员“三先”机制，搭建村组党员作用发挥平台，建立健全党领导的村组两级组织运作机制，凝聚各方力量解决基层治理突出问题，推动基层组织重构，开创三水基层稳定发展新局面。

事实上，许多地方在基层党建方面有一个极为头痛的问题，那就是村组党支部难有作为，因为他们没有抓手，要钱没钱，要人没人，要资源没资源。可想而知，这样的党支部想发挥战斗堡垒作用何其之难。我们在三水区调研得知，三水区委推行的“三先”机制加上“民生微实事”的配套实施，发挥了极为重要的作用，产生了极为良好的基层社会治理效果。是哪“三先”呢？

一是村组事务党员先知。上级党组织积极为村组党员“先知”创造条件、搭建平台，让村组党员密切联系群众、广泛收集民情民意。通过培训、学习等形式，利用电子信息化平台，及时向农村党组织传达党委政府的方针政策，让基层最一线党员及时了解党的各项路线方针政策。构建农村党员知情权保障机制，镇、村布置实施的工作任务，要发动农村党员同步参与、同步跟进。建立镇村事项通报制度，驻点团队每周向村、组两级党组织通报镇情，及时告知镇内重大活动、重要事务，村班子联席会议或村民议事会研究讨论决定的事项，及时向相关的村组党组织通报。

二是村组重要事项党员先议。试行村民小组党支部委员直接进入议事会制度，把村民小组党支部书记、支委列为免选举对象直接成为村民小组议事会成员。积极探索村组党组织书记作为村民议事会召集人。提高党员在村组议事会中的比例，到2018年力争村民小组议事会中党员比例不低于三分之一。强化党组织在村中重要事项的领导，对提交村、组两级议事会讨论的重要工作或重大活动，在广泛听取和收集群众意见的基础上，先组织党员讨论，形成切合实际的工作思路后，再提交村组议事会或村民代表大会研究通过。

三是村组实事党员先做。由驻点团队直接对接村组党组织，搭建解决问题通道。以“民生微实事”为抓手，把问题的收集、提交、答复等工作交由村组党组织，为其发挥作用提供资源和平台。从“民生微实事”资金中设置专项资金用于农村党组织阵地建设，加大资源向村民小组倾斜的力度，为村民小组党支部在村组内修桥补路、通水通电、公益事业、党内关爱等方面提供竞争性资金支持，提升党支部在村民中的影响力和美誉度。开展“微服务”活动发挥农村党员联系服务群众的先锋作用。

在这“三先”中，重点是村组实事党员先做。三水区近年来在“民生微实事”项目实施过程中，对来自基层党支部、尤其是村组党支部的项目给予了优先支持。这一做法可谓抓到了基层党建的牛鼻子，悟到了基层党建的诀窍。三水区云东海街道党工委书记何勇祥深有体会地说：“通过村组党支部出面申请、协调、办理，使困扰基层群众的各种问题得以解决，让基层党支部在村组中的威信和地位得以逐年提升，不失为完善基层善治的有效路径。”

引擎二：做优园区党建。三水区委常委、乐平镇委书记何小玲认为：园区是三水经济发展的主战场，做优园区党建，是增强园区党组织服务引领三水经济发展的“动力引擎”。三水区委针对产业入园的特点和园区党组织统筹资源能力不足、服务水平不高、针对性不强等问题，通过加大企业党组织组建覆盖，做实“点”；借鉴西南总商会党委做法，强化商会党组织联系服务企业作用，做优“线”；建强园区党工委，做强“面”。连点成线成面，以面促线强点，着力构建点线面立体网格化园区党建新格局，提升园区党组织服务产业、服务企业、服务党员职工“三服务”的能力和水平，打造三水“1+N+X”区域化党建新模式。

在此方面，三水区委拟定了具体的工作举措：

一是加大非公企业党建力度，“点”上提高党建覆盖。对于企业党员数达到3人以上的非公企业党组织，做到“应建尽建”。对于部分只含1名党员的非公企业，选派党建指导员，按照区域和企业性质，探索实施“队伍联建、活动联办、阵地联用、事务联商”的党建工作模式，进一步扩大非公企业党组织有效覆盖。在此基础上，.扩大非公企业党员和党务队伍。坚持成熟一个、发展一个，建立全区非公企业党员发展规划，适度增加非公企业发展党员力度。经常性地开展“党员组织关系排查”，及时发现“口袋党员”，将流动党员组织关系转到所在的企业。充分运用企业用工招聘等平台，引导企业在招聘员工时建立党员情况登记台账制度，鼓励企业在同等条件下，优先录用党员职工。打破地域、身份、职业界限，通过内部选、上级派、公开聘等方式，进一步拓宽来源渠道，把一批党性强、业务精、会管理的优秀党员充实到非公企业党组织书记、党建指导员“两支队伍”中去，提升非公企业党建工作水平。

二是加强商会党组织建设，“线”上提高服务能力。商会党组织要有战斗力，必须坚持政治素质高、个人威望高、影响力强、亲和力强、协调力强、服务力强“两高四强”选优配强商会党组织书记和专职副书记。实施“星火计划”，提高商会党务队伍综合素质。推广西南商会陈绍初党建工作经验，每个镇级园区依托党群服务中心成立1-2个商会党建工作室，进一步建立健全商会党务工作者“传帮带”机制。完善商会党建工作机制，构建商会党组织班子、会员支部书记和党建联络员三级联动党建工作沟通机制，定期召开会商会议，推动解决企业党建问题、企业发展问题和职工权益保障问题。

三是建强园区党（工）委，“面”上提高区域引领能力。园区党（工）委统筹能力的强弱是能否有效引领的关键。进一步优化园区党组织设置，依托各类园区分别成立园区党（工）委，加强对所辖区内各类党组织的统筹调度和集中管理。遵循“组织共建、设施共享、党员共管、活动共搞”的原则，统筹抓好园区区域内“两新”组织党建。高标准打造党群服务中心，在企业集聚区或员工宿舍区，建立全区统一形象标识的党群服务中心，整合园区文体设施、社工机构以及大型非公企业党组织活动阵地资源，制定服务中心日常运营制度，按照党员群众服务对象作息规律合理安排开放时间，实现对园区“两新”党组织和党员的工作全覆盖。2018年底，已成立管理机构的镇级以上园区必须全部建立党群服务中心。推行园区党（工）委政治功能与中心服务功能“二合一”，规范管理服务，面向园区所有企业党员群众开放。

四是强化资源整合，提高园区党建引领服务能力。推动工会、团委、妇联和社会组织孵化基地进驻党建服务中心办公，在工作思路、组织建设、服务阵地、服务项目、队伍建设、关爱帮扶上实现“六个对接”。建立区域内“两新”组织、村（社区）、园区管理机构、运营服务机构、群团组织参与的联席会议制度和兼职委员制度，推动各方力量参与园区重大事项的协商和监督，丰富园区党建工作内涵。

核心，核心，还是核心

强化党建核心引领，形成全面从严治党新格局，是三水区委本次会议发出的最强音。

核心引领一：坚定不移推进全面从严治党。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想和行动，加强党性教育和党性修养，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神指导新形势下意识形态工作。加强和规范党内政治生活，严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，严明政治纪律和政治规矩，严格执行组织生活制度，确保党的组织生活正常化，做到经常、认真、严肃。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，从严选好用好管好干部，强化党的作风建设，深入推进反腐败工作，全面落实党建主体责任，发挥党员先锋模范作用。

核心引领二：全面落实党建主体责任。加强党的建设工作领导小组建设，健全定期研究党建工作制度。健全民主集中制，提高科学决策水平。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制。严格执行落实基层党建主体责任制、党建主体责任清单以及各级党组织书记述职和评议制度。从严落实党内监督责任。建立各级书记抓基层党建工作述职报告查摆问题整改清单。

核心引领三：建强基层党组织战斗堡垒。全面统筹推进各领域基层党建。在深化国企改革中加强党建，培优扶强“两新”组织党组织，统筹抓好机关、事业单位等领域党建工作。强化组织部门与纪委在党建工作上的协同效应，“打”、“建”结合推动全面从严治党向基层延伸。

核心引领四：发挥党员先锋模范作用。深入开展“两学一做”学习教育。开展“激细胞活力，创淼城先锋”主题活动，推动各领域党员立足岗位作贡献，以“帮学带做”开展“党员微服务”，引导广大党员讲奉献、有作为。进一步抓好基层党员培训教育管理工作，提升全区党员队伍思想政治素质。

（ 崔怀峰 谢欣欣）