细化标准 动真碰硬

近日，成都市出台《推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，着力解决不到年龄下不了、不犯错误动不了的难题，努力营造干事创业环境，为建设国家中心城市提供坚强保证。

高度重视，加强“下”的领导

市委坚持把领导干部能上能下作为从严治吏重要突破口，切实加强组织领导、规范制度设计、深入实践探索，下大力气整治为官不正、为官不为、为官乱为现象，促进干部队伍保持专注发展定力。抓好责任落实。明确各级党委（党组）、分管领导以及纪检、组织、巡察等部门和机构的具体职责，将推进领导干部能上能下纳入党的建设制度改革重要内容、纳入党建责任制考核，推动各级党委（党组）特别是“一把手”主动抓班子、带队伍，既善于“拍肩膀”关心鼓励，又敢于“拍桌子”当头棒喝，既要把好干部选上来，又要把不称职不胜任干部调下去，全面提振干部队伍精气神。出台配套制度。按照中央、省委文件精神，充分吸收已有实践和制度成果，深入开展干部队伍精神状态和能力素质大调研，围绕惩戒乱作为、防治不作为、鞭策慢作为，出台在“三严三实”专题教育中大力调整软班子和不称职干部的意见。围绕全面落实干部任期制，制定市级部门中层领导干部轮岗交流暂行办法。围绕落实“到龄即退”政策，重申进一步做好干部退休有关工作要求。鼓励基层探索。指导各地各部门以中央、省委文件精神为遵循大胆先行先试，并加强跟踪评估和经验推广，积极探索推进能上能下有效办法，促进原则规定具体化。武侯区实施“末位管理”，对因考核排名靠后的中层干部进行岗位调整或免职。青白江区、新津县坚持定量定性相结合，为不胜任现职干部准确“画像”。简阳市针对一些干部大错不犯、小错不断等问题，出台《科级领导干部过错记分管理办法》。

科学规范，明确“下”的标尺

坚持以激发活力为目的，以细化标准为路径，以疏导关爱为保障，动真碰硬推进能上能下工作，既把讲政治、讲科学、讲实干、讲团结、讲廉洁的优秀干部选出来、用起来，又对能力不足不善为、动力不足不想为、担当不足不敢为的干部予以警醒和鞭策。一年来，全市各级累计问责追究调整干部45名，调整不适宜担任现职干部386名。细化“下”的标准，解决“什么人下”。坚持问题导向，重点对问责追究、不适宜担任现职调整的认定情形进行细化，力争消除模糊空间。将问责追究归纳为履责不力、违规用权、作风建设不力以及其它四大类16种情形，细化“贯彻党风廉政建设责任制”、“生态建设”等5种情形；新增“落实党建工作责任制不到位”、“落实意识形态工作责任制不力”和“政绩观发生偏差”等3种情形，进一步划定了责任红线。将不适宜担任现职调整归纳为政治素质不过硬、为官不为、实绩考核较差、德行表现较差以及其它等五大类20种情形，细化“政治上不过硬”、“组织观念淡薄”等6种情形；新增 “能力素质不适应”、“目标绩效考核不合格”、“巡视巡察机构发现问题”等8种情形，使“下”的情形更加清晰完整，便于把握、易于执行。严格操作程序，解决“怎么下”。加强过程管理，严格程序把关，让干部下得合理、下得合规、下得服气，防止组织处理简单化。对不适宜担任现职的领导干部，坚持教育在先、提醒在前，跟踪问效后仍无起色则启动处理程序。细化操作流程，坚持做实“启动、考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话和履行任免程序”等环节，切实增强组织把关的科学性，真正体现对干部负责、对事业负责。强化后续管理，解决“下来怎么办”。坚持从严管理与关心关爱相结合，对“复出”程序、待遇安排等进行了制度规范，明确调整期满后，对德才表现、工作实绩突出，经考察胜任且公认的干部，该使用的使用，该提拔的提拔，促进形成干部能上能下常态、长效的良性循环。坚持关心疏导与合理安排相结合，对“下”的干部加强谈心谈话，指出弱项短板，明确努力方向，让干部放下包袱、轻装上阵；同时强调要合理安排工作，以严管促进“下”的干部守纪律、有作为，最大限度激发干部队伍正能量。

客观公正，夯实“下”的基础

坚持以制度为准绳、以事实为依据，将关口前移，把功夫下在平时，加强日常考察、考核和监管，为实现“下”之有据奠定坚实基础。强化综合研判。按照提人知情、提情知人的要求，通过开展任职满意度调查、听取党委书记意见、全覆盖谈心谈话、拉通梳理日常考察情况等方式，对县乡领导班子和班子成员逐一研判，全面掌握履行职责不力、担当意识不强、作风形象不好、群众意见较大的干部名单，并利用换届契机果断进行组织调整。建立管理台账。强化日常监督管理，严格“六个凡必”规定，认真落实干部个人有关事项报告制度，全面开展干部档案专项审核，充分运用巡视巡察工作成果，严肃对待苗头问题，认真查核各类线索，全面实行痕迹式台账管理，为启动干部“下”提供有力支撑。注重差异考核。发挥考核风向标作用，按照“横向分圈层、纵向分板块、突出功能区”的思路，差异设置区（市）县考核指标，合理调整分值权重，并将年度考核与平时考核、政绩考核、党建考核结果相印证，科学评价人与事的关联度、人对事的贡献率，以考评定优劣，参考结果用干部，推进有为者有位、无为者失位，真正让干部上得服众、下得服气。

（成都市委组织部)