四川南江：脱贫攻坚见成效

南江县为认真落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体布局，咬定2018年“县摘帽、村销号、户脱贫”，2020年全面同步小康战略目标，聚焦“一本账、两不愁、三保障、四个好”，坚定“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”的信心决心，坚持脱贫奔康与县城发展相结合、连片开发与精准扶贫相结合、巧借外力与激发内力相结合、主攻脱贫与防止返贫相结合、正向激励与问责追究相结合，凝聚合力，创新创造，攻坚破难，务实推进，取得了阶段性成效。

10月10日，由南江县政府办举办的脱贫攻坚新闻发布会在朝阳饭店举行，参加这次会议的有：县委副书记陈槟、娄可伟、副县长赵燕飞，扶贫移民工作局局长何大宏等出席会议，县委副书记陈槟介绍南江县对脱贫攻坚工作具体情况及工作计划作安排，他讲到:“南江是高坡陡沟深，自然条件恶劣，地灾隐患严重；耕地资源少，用地条件差，设施不配套，“靠天吃饭”现象十分突出。 20余万人居住在边远山区和高寒山区，生产生活极为不便，具体工作在以下方面来体现”

坚持精准发力，确保“户户脱贫”

锁定“一超七有”目标，准确制定时间表、路线图和阶段性目标，确保年度脱贫2万人“两不愁、三保障、四个好”目标如期实现。

1.产业助推脱贫。按照“政策兜底治标、产业发展治本”思路，注重运用市场规律和市场手段，壮大扶贫产业。一是 “周转资金”启动。按照“无偿资金、有偿使用、滚动发展”的原则，安排2000万元建立156个贫困村产业周转金，按照人均800元标准同步建立361个非贫困村产业周转金，解决贫困户发展种养资金短缺难以启动的问题。二是扶贫基金撬动。今年全县安排1800万元建立精准扶贫贷款贴息、风险分担、贷款担保三大基金，实行一次评级授信多次办理放贷，累计放贷1.31亿元。落实财政资金5000万元成立农业担保有限责任公司，撬动银行信贷资金13亿元投入扶贫产业。三是龙头企业带动。依托四川益雅、南江环永等农业龙头企业，充分挖掘特色农业产品优势，大力发展现代农业、订单农业，推动建成南江黄羊、茶叶、核桃、金银花等“四个百里特色产业长廊”，全县规模发展特色农产品142万亩、黄羊41.5万只，带动贫困户劳务和分红增收5400元。四是保险政策推动。将南江黄羊、肉牛、茶叶等8大类特色种养品种纳入保险范围，采取“政府补贴50%，农户缴纳50%”方式，在48个乡镇全面推行特色农业保险业务，有效降低扶贫产业发展风险，确保脱贫产业健康发展。

2.就业促进脱贫。按照“就业1人、脱贫一户”的思路，积极拓宽就业渠道，大力开发就业岗位，累计新增就业8840人，开发公益性岗位940个。一是回引创业带动就业。鼓励涉农科技人员离岗创业，大力实施“回引工程”，回引1868人次投资35.3亿元参与创业。培育市级以上专合组织55个、家庭农（牧）场和专业大户830家、龙头企业31家、农村电商20家，带动贫困户就业7324人。二是技能培训带动就业。通过县内职业学校集中培训和农业专家现场授课的方式，免费培训贫困村技术骨干1500余人次，普及型培训2.35万人（次），培训各类“田秀才”2100人、“土专家”8500余人、新型职业农民1055人，全县156个贫困村2.2万户贫困户均接受了“换脑增智”，推荐就业4845人。三是大众创业带动就业。千方百计优化创业环境，降低创业门槛，搭建农村产权交易、产权评估、土地收储“三个中心”，深化农村产权制度改革，放活经营权；预算安排3000万元创业基金，累计发放创业担保贷款2795万元，支持发展农业新型经营主体293个，带动就业2536人。

3.兜底保障脱贫。一是精准识别“兜得准”。严格按照低保评定标准，开展低保对象识别“回头看”，精准识别到人，今年计划实施8672人，已实际纳入低保兜底12445人，占目标任务143.5%。二是“两线合一“兜得住”。将农村居民最低生活保障标准从2880元/年上调为3180元/年，实现与脱贫线 “两线合一”，确保无劳动能力、缺劳动能力的贫困人口有可靠的保障。三是分类施策“兜得好”。在低保家庭按政策人均补差的基础上，对重病重残、70岁以上的老人和在校普通高等教育的学生、高中教育学生适当增加保障金额，减轻家庭生活压力，放大政策兜底效应。

4.夯实发展基础。一是加快实施易地搬迁。围绕“四好”目标，严格守住“不超标、不豪华、不闲置”的底线，推行“五档”差异化补助，启动“四大片” 60个年度脱贫村、3353户12264人易地扶贫搬迁项目，按照“正排工序、倒排工期、挂图作战”要求，县、乡两级通过召开推进会、协调会、现场办公会等多种形式，解决土地协调、建材保障、资金保障等问题，规范拨付易地扶贫搬迁资金1.21亿元。完成总体任务80%，11月20日前可实现搬迁入住。二是深入推动教育扶贫。大力实施“控辍保学”计划，坚决不让一名适龄儿童失学，全县适龄幼儿入园率达87.2%，小学生入学率达100%，初中生入学率达100%，高中生入学率达86.3%。全县共有建档立卡学生15825人，今年应发放助学资金8184万元（其中：中央和省级财政资金6139万元，县级财政配套2045万元），已发放资助金3909万元，资助贫困学生17万人次；办理生源地助学贷款419人，发放贷款335.2万元；社会捐资156.3万元，资助学生263人。今年共投资1.6亿元，完成38所薄弱学校改造，高标准建设长赤小学、思源小学，保障农村贫困儿童享受优质教育资源。三是切实抓好医疗救助。县财政投入1700万元，建立大病救助等“多位一体”救助体系，实现“八免五补”、新农合、大病救助、住院门槛费免除、先诊疗后结算五个100%全覆盖，实行定期全免费体检，严格落实贫困户就医“一站式结算”，确保贫困人口在县域内医疗费用报付比例达到90%，截至目前，已完成医疗救助扶持11974人，占目标任务137%。

坚持综合施策，确保“村销号”

对照‘一低七有’标准，锁定目标、综合施策，聚力冲刺，确保60个年度脱贫村如期“销号”。

1.壮大集体经济。探索集体资产“加减乘除”经营管理模式（清产核资做“加法”、成员界定做“减法”、释放活力做“乘法”、股权量化做“除法”），推进集体资产股份制改革。不断推行市场化经营，在分股不分产的基础上，集体、普通农户、建卡贫困户各占1/3，将集体经营性资产折股量化到人、颁证到户，让农户享受改革红利，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。带动流转土地10.86万亩、林地18.5万亩、水利工程120余处、实现抵押融资13.9亿元，实现集体经济收入1400万元。

2.加快补齐短板。深入实施“17+５个扶贫专项计划”，加快补齐基础短板，着力增强内生动力。一是补齐道路交通短板。坚持不等不靠，采取社会捐资、群众筹资、垫资修路等方式，锁定“三年交通扶贫任务一年完成”的目标定位，加快推进今年53个计划脱贫村120公里通村公路建设，已完成路面硬化90公里；全面启动全县131个村621公里道路改造硬化，已完成硬化362公里，今年年底实现100%的村通水泥路。在外围大交通方面，巴陕高速南江段完成总工程的80%，S101省道升国道改造预计9月底全面完成，木(门)涪(阳)路等重大交通项目启动建设，交通扶贫实现新跨越。二是补齐安全饮水短板。采取先建后补、以奖代补等方式，投资1820万元启动60个计划脱贫村人畜安全饮水项目，预计10月全面竣工验收，有效解决3.04万人饮水问题，确保“三年安全饮水任务两年完成”，2017年底全面解决贫困村安全饮水问题。同时，红鱼洞水库完成投资5.57亿元，现已通过围堰截流移民安置初验和自验，10月份将迎接省终验，金台水库10月份即将下闸蓄水，区域性饮水保障能力全面提升。三是补齐稳定用电短板。安排资金2000余万元，采取边移交边改造，全面启动10个小水电供区移交及电网改造，加快实施新一轮农村电网改造，新建、改造电网线路692千米，有效解决80个村、1.8万户、6.3万人用电保障。四是补齐公共服务短板。围绕年内全面实现村卫生室达标率、村文化室达标率、通信网络覆盖率“三个100%”目标任务，全面提升公共服务能力，今年60个计划脱贫村标准卫生室、文化室，宽带网络和广播电视覆盖率分别达到81%、100%、100%。

3.突出“四好”引领。“按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，深入开展幸福美丽新村建设“五大行动”和“三比五树”活动，丰富“四好”内涵，制定量化指标，严格量化考核，加大“四好村”创建力度。今年启动创建省级、县级“四好村”各30个，力争到2020年， 517个村全面建成县级以上“四好村”，其中省级“四好村”达60%以上，实现“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

坚持整改提升，确保“真脱贫”

强化自查评估，务实整改提升，确保真脱贫、脱真贫，坚决做到脱贫攻坚首战必胜。

1.“三专一脱”开展评估。严格按照“三专一脱”要求，由专门分管脱贫攻坚的领导、专门负责脱贫攻坚工作的股室、专门落实脱贫攻坚的干部、脱产负责脱贫攻坚工作的人员等业务骨干，组成了136支队伍，与贫困户人人见面，脱贫指标一一核对，深入贫困村开展自查评估工作。

2.“五个主体”捆绑追责。对自查评估结果，由挂联县级领导、帮扶单位和乡镇党政主要负责人、驻村工作队长、第一书记逐一签字确认，实行终身追责制，对工作不实、作风不实，造成贫困户不能如期脱贫，贫困村不能如期“销号”的，实行最严厉的“捆绑式”追责。

3.“三方测评”确保实效。为切实保障自查评估成效，摸清脱贫攻坚家底，我县整合县调查队、村级后备干部专修班等多方力量，成立了“第三方评估机构”，组建了56人的评估团队，共分为5个小组，按照区域回避原则，进行为期一个月拉网式、全覆盖的“第三方评估”，对脱贫攻坚、自查评估推进情况进行督查和验收。

副县长赵燕飞作会议补充，他讲到；为全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和习近平总书记关于“精准扶贫、精准脱贫”的重要指示精神。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的推进思路，咬定2018年“县摘帽、村销号、户越线”和2020年全面同步小康“两步走”的战略目标，精准施策、精准发力。为充分激发社会各界参与扶贫济困的积极性，引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，形成合力攻坚的强劲态势，我县将举行2016年“10.17”扶贫日系列活动。

要面向社会公开征集反映我县贫困面貌、工作举措、脱贫成效、决战贫困精神以及社会各界助推脱贫攻坚的图片、摄影以及文学作品，“扶贫日”期间在光雾山广场集中展示。

集中表扬一批舍家忘我、任劳任怨的优秀扶贫干部，创新创造、服务脱贫的农业科技人才，扎根基层、忘我奉献的优秀第一书记，心系贫困、爱心助贫的驻村帮扶人员，慷慨解囊、济贫助困的社会各界爱心人士，不等不靠，自主脱贫的典型贫困人员。让他们在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

针对扶贫攻坚时间紧，任务重，扶贫移民工作局局长何大宏精心策划，调集精兵强将分布扶贫重点村，他们走田间地头，穿丛林访百姓，做到精准再精准的工作方针，为南江县的扶贫脱贫早日奔小康打下夯实基础。

（王安现 吴昭）