不断取得振兴发展新突破【2】

正确分析当前经济形势 不断坚定攻坚必胜的信心

习近平总书记明确指出，当前我国经济形势和运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，习近平总书记也深刻指出了我国经济社会发展面临的一系列新情况新挑战，主要是发展速度在换挡、发展方式在转变、经济结构在调整、增长动力在转换。习近平总书记提出的这些重要观点和科学判断，对我们全面、客观、历史、辩证地把握当前我省经济形势具有重要的指导意义。

李希同志强调，要全面准确透彻理解领会习近平总书记的重要讲话精神，透过现象看本质，“不畏浮云遮望眼”，看清大局大势，把握本原本质，形成科学的、符合客观实际的判断。

李希指出，辽宁经济发展面临一系列严峻复杂情况，原因是多方面的，但从本质上看，仍然是习近平总书记指出的，归根结底是体制机制问题、经济结构产业结构问题。具体分析起来：一是体制机制弊端突出。辽宁经济发展遇到的许多矛盾和问题，深层次原因大都有体制机制弊端的阻碍和束缚。虽然在十年振兴过程中逐步解决了一些，但仍存在思想不够解放、观念不够创新，重政府、轻市场，重审批、轻服务等问题，市场发育不完善，创新创业环境亟待改善。尤其是我省国有企业积累的问题多、负担重，管理体制和经营机制改革滞后，如果不从根子上解决体制机制问题及历史遗留问题，包袱就会越背越重。二是结构性矛盾突出。长期以来，我省产业结构偏“重”，原材料、重化工业比重高，布局不合理，产业链短且多处于价值链低端；服务业发展滞后，低于全国平均水平6个百分点；对房地产依赖度过高，涉土税收占比一直处于高位。振兴以来虽然连续多年实现了两位数增长，但产业结构单一和经济结构偏重的问题并没有根本性解决。现在总需求收缩，外部环境一改变，结构性矛盾集中爆发，抗风险、抗波动能力弱的问题更加凸显。三是从政环境和政治生态上存在的“不严不实”问题对经济发展的负面影响不容忽视。少数地方长期存在的“靠数字出政绩、出形象、出干部”的“不严不实”作风，至今尚未彻底根除。一些地方和单位发生的腐败案件直接影响了经济发展。这些问题证明，良好的从政环境和政治生态是经济持续健康发展的必要条件，否则健康的发展就无从谈起。

李希强调，形势越是复杂，越要有坚韧不拔的勇气；任务越是艰巨，越要有攻坚必胜的信心。要按照习近平总书记的要求和指示，既不能急躁蛮干，也不能束手无策、无所作为；既要看到困难和挑战，又要看到新的动力、新的亮点，看到我们的优势和潜力，坚定发展信心。经过全省上下共同努力，上半年主要经济指标好于第一季度，出现了积极迹象，稳定经济运行的各种积极因素正在聚集。习近平总书记指出，东北是一块宝地，人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力都很强，发展空间和潜力巨大。辽宁更是具备这块宝地中的各种要素和优势，我们有基础、有条件、有能力把辽宁发展得更好。少数干部不想作为、不愿作为，这只是暂时现象，只要把一个地区的从政环境和政治生态搞好了，正确的用人导向树立起来了，干部的精气神提振起来了，不想不愿作为的干部就会失去市场，这种现象就会逐渐减少。不会作为、不适应“新常态”，存在本领恐慌的干部，只要加强学习、勤于思考，加强实践锻炼，不断总结提高，领导发展的能力就会逐步增强。正如习近平总书记所说的那样，千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。我们一定要充满信心。

进一步理清发展思路 走对走实走好发展道路

当前老工业基地振兴不是前十年的简单延续，而是在新起点上的新征程。关于老工业基地当前和今后的努力方向，习近平总书记提出的“四个着力”，内涵十分丰富，思想十分深刻，针对性、指导性都很强，为新一轮全面振兴赋予了新使命、确立了新坐标、指明了新方向，是我们抓振兴发展的根本遵循和行动指南。

李希同志强调，要切实把习近平总书记的重要讲话精神贯彻落实到新一轮全面振兴各项工作中去，统筹当前和长远，逐条逐项形成工作思路和方案，锲而不舍持续抓。

李希对落实习近平总书记的重要讲话精神，特别是“四个着力”的部署，提出了具体要求。

——紧紧围绕“着力完善体制机制”，聚焦“深化改革”。习近平总书记强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。完善体制机制，关键靠深化改革。这就要求我们，必须处理好政府与市场的关系，尊重市场规律，坚持市场导向，丰富市场主体，积极发现和培育市场，从放活市场中找办法、找台阶、找出路，努力放开市场、放活市场，培育市场内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。政府施政、行政的要义在以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的事管好，着力优化营商环境，更好地遂民意、促发展。要完善国有企业的治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，把国有企业做大做强做优，发挥好国有企业在全面振兴中的重要支撑作用。深化改革、完善体制机制要坚持问题导向，以实际效果为评判标准，集中力量、更加精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”，除弊清障，让老工业基地增添内生的动力和活力。

——紧紧围绕“着力推进结构调整”，聚焦“加减乘除”。习近平总书记指出，制约东北地区发展的另一个突出因素是结构问题，工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。要下大力气推动需求结构调整，加快形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的经济发展混合动力，不能光靠投资“一枝独秀”。这就要求我们，推进结构调整要“加减乘除”一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展服务业，推进新型城镇化建设，转变农业发展方式，扩大基础设施建设，积极发展民营经济；做好减法，把一些本该淘汰、限制、转型的落后产能真正化解到位，当机立断，坚决不往后拖，坚决杜绝低水平重复建设；做好乘法，把推动发展的着力点更多放在科技创新上，强化企业创新主体地位，完善区域创新体系，放手让科技人员和企业自主创新，放开让市场自主转化创新成果，发挥创新对拉动发展的乘数效应；做好除法，减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，赋予市场主体充分的经营自主权。

——紧紧围绕“着力鼓励创新创业”，聚焦“创新驱动”。习近平总书记强调，创新创业不足，也是制约东北地区发展的一个重要因素，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，不创新就要落后，创新慢了也要落后。这就要求我们，必须把创新作为内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会的创新激情，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新；深化科技体制改革，加强创新体系、创新平台、创新能力建设，集聚创新人才，为各类人才创新创造、实现自身价值提供广阔的舞台和空间；积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，改善民营企业经营环境，打破限制民营经济发展的体制机制障碍，使民营经济成为推动创新创业的重要力量。

——紧紧围绕“着力保障和改善民生”，聚焦“惠民富民”。习近平总书记指出，东北老工业基地振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高，也就是要看人民群众是哭还是笑。只有把民生保障好，才有可能坚定不移进行转方式、调结构，进行体制机制改革。辽宁振兴发展的根本目的就是惠民富民，就是让老百姓的日子越过越好。这就要求我们，必须把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，既积极而为，又量力而行，全力解决好人民群众关心的重大民生问题，保障民生链正常运转，确保不出现拖欠工资、拖欠养老金、拖欠医保费现象，防止经济下行压力传导到民生上面；要把握好发展和民生互相牵动、互为条件的关系，找准民生和发展的结合点，在保障基本公共服务有效供给的基础上，大力发展居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

李希指出，要做到对重大问题的认识更全面，对重大趋势的判断更准确，在适应新常态中寻求新突破，在新一轮全面振兴中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，让“四个驱动”共同发力，加快培育和壮大“六个新的增长点”，把发展的路子走对走实走好。一是在发展思路和方向上要有定力。虽然我省当前面临的困难多、压力大，但必须坚决按照习近平总书记提出的遵循“三个规律”和“三个发展”的要求，坚定不移地追求有质量、有效益的实实在在的增长，坚定不移地追求有利于结构调整、民生改善的增长。二是在结构调整、转型升级上要有耐心。辽宁的困难和问题不是短时间形成的，解决起来也不可能一蹴而就，没有长时间的卧薪尝胆、艰苦努力，结构调整这一关就很难跨过去。必须坚持实事求是、求真务实，增强战略耐心，在牢牢守住就业、民生、社会保障和社会大局稳定这个底线的基础上，勇于承受深化改革和结构调整的阵痛，以务实心态，咬住体制机制改革、经济结构调整、创新驱动发展目标不放松，为辽宁长远发展打下坚实基础。三是要认识、把握、引领新常态，时不我待、奋发有为。摆脱传统思维方式和发展路径依赖，提高在新常态下做好经济工作的能力，认清发展趋势，提振精神状态，既勇于作为、又善于作为，谋定而后动。始终保持迎难而上的精神状态，自加压力、再添干劲，拿出超常规的时间和精力来研究工作、安排任务、狠抓落实。