专家眼中的特色小镇【5】

特色小镇的“宽进严定”

■潘毅刚

近日，首批省级特色小镇创建名单正式发布，标志着浙江特色小镇建设进入到实质性推进阶段。

特色小镇对于引领浙江产业发展，打破行政区域界限，形成富有特色、多功能叠加的城镇生产、生活、生态均衡发展新模式具有重大战略意义，也是对政府经济管理方式的一次重大考验。

笔者了解到，在首批省级特色小镇的申报过程中，全省各地都非常积极踊跃，有些地方甚至准备了七八个备选方案。为什么这么踊跃？一则各地看到了省委、省政府支持特色小镇发展的决心，特色小镇也确是当下引领经济新常态发展的重要趋势。另一方面，实实在在的支持政策也对各地形成巨大吸引。根据省政府的指导意见，经认定的特色小镇，在土地保障方面，如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类按60%给予配套奖励。这对于土地指标日趋紧张的地方，无疑是一个重大利好。财政支持方面，省级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。这也是真金白银，力度甚大。

但必须看到，天下从没有免费的午餐。土地指标支持和财政收入返还，遵循的是“宽进严定”的原则。

所谓“宽进”，并不是随便都能进、都能享受到政策，而是对于那些符合发展趋势和导向，有完成预期考核指标可能的小镇，可以适当放宽准入条件。那些明显与趋势不符、无法完成预期目标，也没有条件形成引领的小镇，则不如不进，更不能“拔苗助长”。因为，进了不但拿不到土地指标和资金支持，反而会因为“严定”而“赔了夫人又折兵”。在省政府指导意见中，明确提出了“严定”的规定，其原则是先赛马后奖励，既奖优又罚劣，为入围的特色小镇加了一道“紧箍咒”。根据规定，特色小镇入围后，并不能直接享受到省里的有关支持政策，只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面支持。对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。滥竽充数、鱼目混珠、弄虚作假，不真干实干的特色小镇，即使进入了培育名单，等待的不是奖励，而是重罚，得不偿失。

从首批特色小镇入围名单来看，特色小镇遴选“不搞地域平均，成熟一个公布一个”的原则让人眼前一亮。37个特色小镇在众多候选小镇中脱颖而出，看似颇宽，但进入并不容易。这些小镇要么经营多年、已具基础，要么符合大势、引领“风口”，要么历史经典、优势突出，要么值得培育、亟需加速，可谓特色纷呈，也充分体现了指导意见提出的“宽进严定”导向。从结果来看，首批入围最多的杭州，也是特色小镇发展基础条件最好的地方。

必须看到，特色小镇的建设从省到市到县区的目标是一致的，但着眼点却有所不同。从省里角度而言，是充分鼓励、多多益善、量质并重。“宽进”就是为了多一些引领经济的“新引擎”，要有足够的数量，拉动经济加快转型升级。“严定”就是为了保证这些引擎不是一时新、样子货，能长期有效运转，带动经济转型升级。

对于地方而言，则必须审时度势，量力而为、尽力而为。记得蜀侯祠有副对联，其中有一句讲得好：不审势，宽严皆误，后来治蜀要深思。地方经济发展有自身规律，对于一些新政策新任务一定要吃透、想透，才能做好。贯彻落实战略举措的根本在于，把握好自身特点，适应发展时势，有条件的做优做强加快干，有优势的增植优势切实干。切不可只看着上面优惠，没有条件硬上，没有基础硬干，费力不讨好，最终与发展初衷相违背。

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