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“点赞‘政务大厅’——行政服务大厅典型案例展示活动”系列访谈

高小平、胡建斌谈“公共资源交易改革”

2015年06月16日10:45   来源:人民网-中国共产党新闻网


中国行政管理学会执行副会长高小平做客人民网

访谈直播 访谈视频

主持人:欢迎收看人民网在线视频访谈。“点赞政务大厅”——行政服务大厅典型案例展示活动开展以来,得到了社会各界的广泛关注。在案例展示期间,活动组委会将陆续邀请政务大厅案例代表以及有关专家走进演播室,以便大家深入学习和交流。今天来到演播室做客的嘉宾是中国行政管理学会执行副会长高小平和广东省惠州市市政府党组成员、市发展和改革局局长胡建斌。欢迎二位。

高小平:大家好,我是中国行政管理学会高小平。

胡建斌:主持人好,各位网友好,非常高兴到人民网做客。

主持人:欢迎二位的到来。我们知道公共资源交易涉及土地矿产、建设工程、政府采购和产权交易等四个有形要素市场,资金往来大、利益关联度高,不少地方“围标串标”、“暗箱操作”、“人为干扰”等问题屡禁不止,是腐败易发多发的“深水区”。请问,惠州市委市政府在破解这些改革难题方面有什么新举措?

胡建斌:主持人的这个问题是一个很好的问题,这也是群众关心的问题,也是近年来腐败易发的一个区域。破解公共资源交易改革的难题,实现公共资源阳光交易势在必行,刻不容缓,这关系到我们党的形象,也是关系到我们的执政地位。惠州市委市政府高度重视这项改革工作,这是我们落实党的十八届三中全会重要的举措。惠州用市场在资源配置中起决定性作用的精神来做好这项改革。2012年以来,我们市以“向我开炮”的勇气和“革自己命”的决心,主动简政放权、削权限权,以改革的精神和法治思维探索经济领域改革的“深水区”将公共资源交易改革作为惠州“三项重大改革”之一列入议事日程,同时写入市第十次党代会第三次会议报告和2013年《政府工作报告》的深化改革重点领域。

我们怎么做的呢?主要是通过以下几点:一是抓“顶层设计”,建立“一委一办一中心”新模式,打破过去自我监管、自我监管的机制,公共资源交易委员会由市长任主任,负责公共资源整个管理的宏观决策。办公室设在发改局,负责日常协调工作,具体管哪些事项是否要进公共资源交易中心,以及专家库的建设。在执行层面,就是设立了公共资源交易中心,负责具体的操作,把决策、监督、执行实行了三权分立,像招投标,整个招投标的管理,包括投诉,这些都由住建自己管理,打破垄断,形成决策、监督和执行三者分离。

第二个方面,要实现真正把公共资源建设好、管理好,关键是在运用“制度+科技”手段,打造阳光透明的公共资源的交易平台,形成市场化配置资源的机制,包括法治和效率保障机制和干部不能腐的机制,我们叫“一平台、三机制”。正是因为这样,就实现了公共资源阳光教育公开透明,减少了政府对资源的直接配置,也加快了政府的职能转变,使市场活力得到更大的释放。为经济社会发展建设和党风廉政建设提供了重组的动力,实现了公共资源交易机制体制的根本性转变。这项改革得到了广东省委和广东有关媒体的高度关注,广东省委常委、省纪委书记黄先耀同志对我们这种改革作了明确的批示,认为惠州的这种做法正是我们所要推进的“让权力在阳光下运行,让人民群众监督,防止权力寻租”的模式。另外,我们这个改革也获得了广东省第二届政府创新奖之行政改革奖,人民日报、紫光阁等媒体都对我们这项改革作了专题报道。应该说这项改革起到了良好效果。

主持人:谢谢胡局长。刚才您在回答中也提到了,要使用“制度+科技”的手段把权力关进制度的笼子里,您能不能具体给我们介绍一下?

胡建斌:“制度+科技”可以用五句话来概括:第一个是管办分离,第二个是网上交易,第三个是阳光运行,第四个是规范操作,第五个是应进必进。这几句话把整个公共资源改革的维度和流程进行了全面的梳理。

一是管办分离,就是我们实现了一委一办一中心,解决了过去的行政主管部门既做裁判员又做运动员的模式,解决了公共资源交易中心和行业监管部门行政隶属关系,打破了过去的利益共同体,实现了决策、执行和监督的相互分离,消除了管办不分制度上的隐患。

二是网上交易。刚开始的时候,从三个部门把这四个方面集中到公共资源教育中心。开始还没有实现真正的公共资源全流程的网上交易,因为每个体系自己的所谓的交易系统,比如说招投标,有一套交易系统,土地的有一套交易系统,为了把资源整合好,我们就开发了网上交易的全流程的招投标管理系统。2013年5月份投入使用,打破了过去各自分离的游离状态。通过将所有的这种交易的系统法定程序优化之后,固定为计算机的程序,实现了全程的网上运行。比如说竞买报名、信息查询、费用缴纳、竞标、开标评标、成交确认,全过程网上封闭进行。在项目开标前,包括交易中心,包括监管机构,都无法知晓所有参加招投标的相关企业的名称,也不知道专家的名单。全过程网上进行,改变了过去面对面,转为现在的背靠背,有效防止了“围标串标、劝退拦截”这种问题的发生。同时我们实行了无纸化投标,交易成本大大降低,更加方便了企业。网上交易的效果还是非常明显的。

三是阳光运行。所有东西放在阳光下,经过阳光的照耀,都非常干净、公开、透明。我们所有的交易程序、办事指南、操作标准、招投标的条件,包括评标的标准、中标的结果,都是网上的及时信息公开透明,交易过程接受企业和监督单位和电子监察部门的全程监控,充分保障了各方的参与权和执行权,杜绝暗箱操作。我这里举个小例子,比如说在交易过程中,以前工程招投标,要交保证金,保证金存在哪个银行,要去操作的话就要通过某个银行,那么他就知道哪些来报了名,因为他通过谁进了钱来,他就知道,可以查得到。后来我们通过这套系统以后,我们采取动态帐号,多银行的点,所以,你不可能把所有的银行的帐号进行查询。这就杜绝了知晓权,从面对面改为背靠背。

四是规范操作。严格实行进场交易、信息发布、操作流程、费用收退、内控制约、专家抽取、开标评标、视频监控、交易确认、信用验证“十统一”。全部是统一的一个规范标准,后台加密,三把钥匙,如果有异议,你要打开,必须是三把钥匙进行打开,其中监管部一把,纪委一把,还有公共资源交易中心一把,而且打开以后,这个痕迹是永远擦不掉的,永远记录在案的。我们为什么这样做?比如信用验证。因为我前面不再做资本审查了,因为审查我就知道谁来报名了,信息就可能泄露出去。先允许你招投标,比如这个招标是要二级资质的,实际上你没有二级资质,你是三级,你也报了,你也可以招,但是招完以后你中标了,我来查你是不是二级,如果是就OK了,如果不是,我就给你信用记录上黑名单,你永远不许再进入惠州市场。这种做法确确实实防止内部人操作和信息泄密的问题。这里很多例子,2014年2月份一个标,评估的底价3.5个亿,四家企业竞标,经过500多轮竞价,最后9.2亿,超过底价6.7亿,摘了这块地,后来招投标完了以后打开钥匙,这四家企业全是惠州的,都是本地的。如果假如事先互相知道,他们就要联合起来,现在面对面转背靠背之后,就防止了围标和串标,有效提高了效率。

五是应进必进。凡是姓公的都要进公共资源交易中心,包括我们农村的三资,现在群众劳动最多的就是农村,比如村里面的小鱼塘,小东西承包,不公开透明,往往会和基层组织之间发生矛盾,引起群众的上访和各种问题。这个是最多的情况,现在我们规定市、县、镇、村四级所有公共资源,只要是姓公的资源都要进入公共资源交易市场。我们现在公共资源交易的目录从刚开始的16大类到现在增加至54类,基本上覆盖了所有全体区域。比如我们一个镇的鱼塘,以前村里面承包,就直接村委会几个人定了,几千块钱就定了,这次在网上一竞拍,拍了九万多,也大幅提高了这种公共资产的收益,也让群众放心,也还了干部一个清白。真正地实现了有效的把公共资源效率最大化的目标。


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(责编:赵娟、秦华)
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