以制度创新引领基层治理现代化

专家点评

制度创新方向对有特点

刘靖北

杭州市立足基层党建的现状，适应基层治理的一系列新要求新变化，通过深化党的基层组织建设制度创新，在基层治理方面创造了不少好经验好做法。

纵观杭州市在党的基层组织建设制度创新中的实践，有以下突出特点：第一，把坚持党的领导与推进制度创新紧密结合起来，在保证制度创新沿着正确方向健康有序发展的同时，努力实现党科学执政、民主执政和依法执政；第二，把坚持法治理念与推进制度创新紧密结合起来，充分运用法治思维和法治方式推进制度创新，不断提高基层党建工作的规范化、制度化水平，为全国推进党的基层组织建设制度创新提供了一个样本；第三，把贯彻群众路线与推进制度创新紧密结合起来，将党的群众路线的成功经验运用到党的基层组织建设制度创新之中，在推动制度创新的同时，使党的群众路线获得长效的制度保障；第四，把加强基层治理与推进制度创新紧密结合起来，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

（作者系中国浦东干部学院科研部主任、教授）

在制度创新中强基层增活力

郁建兴

杭州市在党的基层组织建设制度创新方面立足基层实际，主动作为、先行先试、不断创新，为改革整体推进积累了丰富的基层经验。

杭州的制度创新很有亮点：一是突出问题导向促创新。如，针对撤镇变街后，乡镇原有的党代会、人代会取消，基层党员群众参与街道各项事务的途径变少，民意表达出现了“断层”的问题。杭州积极探索街道民主协商议事会议制度来解决问题，改变过去基层社会由党政力量唱“独角戏”的单一治理结构，实现发展共商、民生共议、难题共解、和谐共建，初步走出了一条城郊基层社会治理的新路径。二是突出规范提升促创新。如，杭州探索以加强党的基层组织建设制度为抓手，强化党组织的五大作用，深入推进撤村建居社区规范提升，着力破解城镇化进程中出现的撤村建居社区居民融入城市生活难、流动人口管理难、集体经济监管难等问题。三是突出精准施策促创新。如，针对社会组织快速发展带来的新问题新情况，杭州制定《社会组织党建工作规程（试行）》，从党建工作标准化体系建设入手，通过综合化管理、多样化组建、双孵化培育、制度化建设、示范化引领等举措，有效破解了社会组织党建工作中的体制机制、功能定位、组织架构、党员管理、作用发挥等问题，有力地推动了社会组织健康发展。总之，杭州市在党的基层组织建设制度上的一系列创新，为进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，夯实基层基础，增加和谐因素，增强社会发展活力，提供了有益借鉴。

（作者系浙江大学公共管理学院常务副院长、教授）

亲历者说

协商议事很管用

杭州市余杭区仓前街道吴山前村党委书记王良：“别小看这张代表证，我作为代表参加的民主协商议事会很管用。在民主协商议事会上，我建议街道建工疗站，为残障人士提供服务。街道领导很重视，两个月后，仁爱家园工疗站就建成投入使用，30多名残障人士不仅生活得到照顾，还能参加手工劳作，获得经济收入，我们村的群众很满意。”

撤村建居社区发生了大变化

杭州市江干区九堡镇格畈社区书记来孝军：“以前这里是一个脏乱差的城郊村，外来人口多，社会治安差。在党组织的带领下，通过撤村建居社区的规范提升，探索总结出一套以党建为龙头、各条线统抓共管的党群社会管理服务机制。通过几年来的努力，社区发生了翻天覆地的变化，现在社容社貌‘白净美’、公共服务更加完善、社会治安和谐稳定……现在我们都是真正的城里人了。”

我们找到了家的感觉

杭州市下城区环北楼宇社区某外贸企业党员张思远：“之前我的组织关系一直挂靠在人才市场，现在楼宇成立了党组织，楼宇社区党委主动上门服务，为我代办了所有接转手续。我把组织关系转进来后，发现楼宇社区党委不仅离得近，而且服务好，让我找到了家的感觉。现在，我身边很多流动党员都亮明了身份，就近过上了组织生活。”

“民情E点通”帮了我家大忙

杭州市上城区望江街道婺江社区群众蒋师傅：“我的儿子颅脑损伤导致记忆力下降，原先的学校无法再读下去了，去特殊学校又不适合，儿子的教育问题成了全家人的心头大事。得知有了‘民情E点通’的民生服务平台，我抱着试一试的想法，通过手机APP把家里的难题发了上去。没过两天，街道的睦邻驿站就联系了中国少儿创意美术基地为我儿子量身定制了美术培训计划，解决了我家的大难题。真的要好好感谢‘民情E点通’。”

杭州市下城区坤和楼宇社区汉鼎信息科技有限公司党支部召开支部大会，学习分享“乐创会”的创业经验。

在杭州市开展的“ 党员干部基层走亲”等活动中，建德市大同镇干部走访溪口村80多岁的“老豆腐郎”。

随着撤村建居社区的规范提升，杭州市拱墅区半山街道半山社区的居民晚上看上了露天电影。

杭州市党务工作者将入党积极分子相关信息录入信息化平台。

在杭州建德市教育局开展的“千名教师访万户家庭”活动中，大同一小老师到留守学生家中家访，并送上学习用品。

杭州市上城区党员干部通过社区终端认领“微心愿”。

杭州市余杭区南苑街道议事代表专题调研农村污水治理工程。