山东济宁实施“基层党组织服务能力提升工程”的调研报告

山东省济宁市是农业大市，共有11个县（市、区），6215个行政村，181.4万农户，农村人口占全市人口的63%，农村改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地位。全市共有基层党组织22871个，党员46.77万名，其中农村党员19.32万名。党的十八大以来，济宁市按照加强基层服务型党组织建设要求，针对部分基层党组织无钱、无人、无阵地，服务条件有限、服务能力不强等突出问题，实施以农村为重点的“基层党组织服务能力提升工程”，采取“两增一扶”（增加投入、增强力量、强化帮扶）等措施，立足源头解决深层次问题，着力提高农村基层党组织联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得了明显成效。

最近，中央组织部组织二局、党员教育中心和山东省委组织部组成联合调研组，对济宁市实施“基层党组织服务能力提升工程”的情况进行了调查了解。

抓队伍强素质——

培育服务群众的骨干力量

搞好服务，“有人”是前提。围绕“有人办事”，济宁市重点抓好农村党组织书记、党员队伍、基层党务干部“三支队伍”建设，增强他们的宗旨意识和服务能力。一是抓好村党组织书记队伍建设。着眼于建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子，加强村党组织书记队伍建设。二是抓好党员队伍建设。针对群众反映强烈的个别发展对象不符合条件、“家族化”发展党员和党员意识不强、作用发挥不明显等问题，严把党员“入口关”、“教育关”、“作用关”。三是抓好基层党务干部队伍建设。针对基层党务干部数量不足，有的党务干部对基层情况和党建业务“两不熟”等问题，强化刚性要求、硬性约束，做到选优与育强并重、数量与质量并重。明确市、县党委组织部直接从事基层党建工作的人员，分别不少于本单位行政编制总数的30%、35%，乡镇（街道）党（工）委专职从事基层党建工作的人员不少于4人。

抓投入强保障——

落实服务群众的经费支撑

一些村级组织“有心服务”但“无钱办事”，是制约其服务能力的主要瓶颈。济宁市坚持“输血”与“造血”并重，基本解决了“有钱服务”的问题。一是建立村级党组织运转最低经费保障制度。市财政在每年安排2000万元村党支部书记报酬补贴的基础上，每年再安排5000万元“基层党组织服务能力提升工程”专项资金，各县（市、区）也配套设立专项经费。二是大力扶持发展村集体经济。创新扶持政策，加强分类指导，因地制宜发展集体经济，增强村级组织自我发展、自我保障的能力。三是规范资金的管理使用。对于村级组织运转最低保障经费，出台管理使用办法，强化督查考核，确保资金落实到位、专款专用。

抓规范强阵地——

建好服务群众的活动场所

2012年以来，济宁市全面建立以村级为民服务站点为基础、以乡镇（街道）党群服务中心为纽带、以县（市、区）党员服务中心为主体的县乡村三级便民服务平台，为群众办事提供“一站式”服务。确定1743个活动场所不达标村作为重点建设村，做好活动场所的新建、扩建、修缮工作，实现了“村村都有达标的活动场所”目标。按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐“五位一体”的功能定位，积极发挥活动场所的综合效益，实现“生产、文化、卫生、法律、政务、关爱”六个服务不出村，让群众真正得到实惠。

抓帮扶强基础——

形成服务群众的工作合力

开展以直接联系服务群众为主题的“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，组织全市机关干部下基层、转作风，形成服务群众的工作合力。一是机关干部驻村联户“两个全覆盖”。2012年以来，全市7.3万名干部与6215个行政村181.4万农户建立直接联系，每名干部都有自己的联系户、每个农户都有固定的联系人，实现干部、农户“两个全覆盖”。二是真心实意为村民办事解忧。联户干部通过电话联系、上门走访、蹲点调研等多种方式，保持与农户的直接联系，做到“三知四清”（知家庭成员、知生活状况、知生产情况，清楚思想状况、清楚家庭困难、清楚就业情况、清楚诉求愿望），力所能及地为联系户解决实际困难。三是用制度防止下基层出偏差。专门成立下派干部管理工作办公室，建立市领导带头督查机制。2013年，市级共组织开展督导检查7次，访查农户5.8万余户，约谈、通报批评驻村联户工作不力的干部177人。