关注干部制度改革新情况③：干部年轻化不可“一刀切” 

　　3.选拔年轻干部破格不能“出格”

　　后备干部应动态管理、优胜劣汰

　　当前的政策导向是，对于一些成熟较早、工作实绩特别突出的年轻干部，应敢于大胆破格使用，不能畏首畏尾。但同样需要强调的是，破格不能“出格”，破格也有“格”，必须遵守相关规定，决不能以“破格提拔”为名行谋私之实。

　　《干部选任条例》规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”但是，“破格提拔”也有严格的要求，必须满足“特别优秀”或者是“工作特殊需要”的条件，同时也有程序上的严格要求：“应当报经上级组织（人事）部门同意。”

　　另外，破格提拔干部有不能逾越的“硬指标”，比如《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定，“报上一级职位的，需在本级职位任满一年；越一级报名的，应当在本级职位任满四年；不得越两级报名。”可见，“破格”也必须遵循一定的规则，它既对个人素质有更高的要求，同时还必须满足相关工作年限的硬指标，必要的程序依旧不能少。

　　在这方面，浙江杭州早在2008年就制定破格试行办法，2012年进一步严格标准、程序、纪律，修订完善了《杭州市党政领导干部破格提拔办法》，对德才标准、民主公开、操作程序、跟踪管理等方面作出了更严格的规定。其中，将“特别优秀”和“特殊需要”的具体情形进行了详细的规定，如“近3年内年度考核称职以上且至少两次优秀”、“配备紧缺领导人才及专业管理人才”……《办法》既为优秀年轻干部脱颖而出开辟了绿色通道，又以规范的操作提高了公信度。据了解，自2009年以来，杭州市在日常干部任用工作中，组织部门审批破格提拔干部38人，否决提拔事项12次，有效防止了“破格”变“出格”。

　　与年轻干部相关联的一个概念是“后备干部”。《干部选任条例》规定，“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。”面对新形势，后备干部工作也呼唤加强与改进。这就需要“着眼于党和国家事业5年到10年甚至更长远的发展，拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式，特别是选好一把手后备人选，使班子形成合理的梯次配备”。

　　不少专家表示，后备干部不能一次选拔就定终身，应实行动态管理、优胜劣汰，适时使用、定期调整。“应当让后备干部队伍优进绌退，对表现突出、符合后备干部条件的，要及时补充进后备干部名单。对后备干部中不宜继续列为后备干部的，要及时调整出后备干部名单。”周新民认为，唯有对后备干部进行动态管理和调整，有备有用，才能让后备干部队伍保持活力。

　　《 人民日报 》（ 2013年08月13日 17 版）