原标题：边界上的百姓大小事怎么管
挂职干部在宁强县大安镇江铃村走访困难群众。 （朝天区委组织部供图）
成立了跨省产业党支部。 安微 摄
核心提示
长期以来，在省、市、县、乡的行政区划结合部，容易成为“管理盲区”，经济社会发展相对滞后。
四川省广元市朝天区转斗乡蒿地村3组，是当地人口中的“飞地”，因为它被陕西省宁强县汉源镇梨树坪村几乎包围了。天旱时与对方争抢水源该谁来管？
为协调解决两地民生大事，朝天区与宁强县联合行动，却发现“双方原定解决问题的会议，成了了解情况的会议”。怎样合作更有效率？
8月1日中午，广元市朝天区沙河镇又是一个艳阳天，赵举义刚从岳家村核桃基地回到镇上，衬衫已经湿透。岳家村是朝天区最早建成的核桃专业村，临近立秋，漫山遍野的核桃挂满枝头。“不晓得宁强的核桃，是不是也跟我们一样挂果率高？新嫁接的穗条成活得如何了？”从陕西省宁强县大安镇挂职交流回来已有半月，赵举义还时常惦记着挂职时带去的沙河核桃嫁接穗条。
朝天区与宁强县毗邻，长期以来，两地结合部矛盾问题较多，经济社会发展相对滞后。去年底，两地启动共建“川陕党建合作示范走廊”项目，探索共谋发展大计，解决民生难题，“化干戈为玉帛”。
今年4月，朝天区与宁强县进一步启动两县区互派干部交流挂职工作，用人的互动融入，促进工作上“设身处地”。“全年计划互派交流3批干部。目前，第一批双方共10名科级干部已结束挂职，第二批干部已到位工作。”朝天区委常委、组织部长张开翅说。
我省的邻居省（区、市）较多，川陕党建合作有何借鉴意义？
老邻居老问题：两地干部“老死不相往来”
一遇到跨省合作的工作，就力不从心。百姓争水纠纷、共建交通设施等大事都不易解决。
在朝天区转斗乡党委书记马继章的办公室里，挂有一张地图，转斗乡和陕西宁强县汉源镇两地的地理位置清晰可见。“你看这个地图，蒿地村3组完全被宁强县汉源镇梨树坪村包围了，我们都喊它‘飞地’”。村民吃水灌溉都用陕西的，拾柴拾荒遇到的也是陕西人。
马继章说，朝天区转斗乡与宁强县汉源镇紧挨，一条溪沟和京昆高速就是两地分界线。“飞地”蒿地村3组只靠一条转蒿路与“大本营”联系。
由于跨镇、跨县市、跨省，两地过去纠纷很多，生活上的麻烦事不少。“这么一块被分割的土地，光是用水问题就很麻烦，打架斗殴、争抢田地的事情过去经常发生。”乡长杨波说，以前两地在天旱时常常出现争抢水源的纠纷，最终矛盾越积越多，双方县区领导也头疼不已。
边界地区容易成为“管理盲区”。同样在转斗乡，黎明村与宁强县汉源镇何家坟村也是一对“欢喜冤家”。
一直以来，两村的农村基础设施建设就是“老大难”，公路路网建设任务重，发展不平衡问题较突出。黎明村通往何家坟村的干线公路，建了三年多仍未贯通，相邻村道硬化还是空白。两村水利设施大部分是上世纪90年代建的，年久失修老化严重。水利设施亟待修缮已成为两村村民关注的头号问题。
“两不管”、“一头热”，两省边界结合部人流、物资流交往频繁，社会管理问题也层出不穷。
“虽然是老邻居，干部们却一直处在‘老死不相往来’的状态。”朝天区委组织部副部长张平感慨，“由于对各自的办事方法和管理模式不太了解，遇到跨省合作的工作，就力不从心。”这还不说，因为两地沟通不畅、合作不够，边界地区的经济发展受到很多束缚。
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