党的十八大对在新的形势下进一步扩大开放作出了战略部署，强调要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，着力培育开放型经济发展新优势，全面提高开放型经济水平。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，进一步优化开放型经济发展环境，全面提升开放型经济发展水平，加快把湖南打造成为中部地区开放型经济的新高地。
进一步增强扩大开放的紧迫感和责任感
当前湖南已进入扩大开放的关键阶段，立足新起点扩大开放，必须深入分析和把握形势，进一步深化对扩大开放重要性的认识，切实增强全省上下的责任感和紧迫感。
全省扩大开放工作取得新进展新成效，但开放型经济发展仍然是一块“短板”。全省开放型经济实现稳中有进，主要表现为“五个进一步”：一是开放型经济规模进一步扩大。外贸、引资、对外投资规模实现“三量同增”。2012年全省进出口总额和出口总额分别突破200亿美元和100亿美元，进出口总额达到219.4亿美元，增长15.5%，高于全国水平9.3个百分点；实际到位内外资增幅均超过18%，实际利用外资总额继续保持中部第1位；对外直接投资规模位居全国第7位、保持中西部第1位。二是外经外贸结构进一步优化。主要是“四个好于”，加工贸易好于一般贸易，机电和高新产品好于一般产品，新兴市场好于传统市场，服务贸易好于货物贸易。三是招商引资质量进一步提升。新引进世界500强企业10家，为历史上最多的一年。四是开放平台建设进一步夯实。湘南国家级承接产业转移示范区建设正式启动，首批92个重大项目稳步推进。衡阳综合保税区成功获批，实现了湖南综合保税区“零”的突破。浏阳经开区、娄底经开区、衡阳高新区获批国家级园区，长沙、衡阳、郴州、永州“内陆无水港”建设进展顺利。五是对外经贸活动实效进一步增强。成功举办了第七届中部博览会、第六届中部论坛、湘台经贸洽谈会等重大经贸活动，取得了一批重大成果，进一步提升了湖南的开放度和影响力。
我多次强调，全省上下要牢固树立“问题意识”，一如既往地抓重点、破难题、补短板。湖南的短板是什么？总体上看，开放型经济的发展仍然是一块短板。突出体现在：一是总量不够大。2012年湖南外贸依存度为6.3%，远低于全国47%的平均水平。外贸总量多年居中部第5位。二是主体不够强。龙头企业少，带动力不强。全省进出口企业过10亿美元的3家，过5亿美元的8家，过1亿美元的26家，没有一家过亿美元的商贸流通企业。三是发展不够快。2007年湖南进出口总额居全国第16位，2012年退至第21位。四是结构不够优。出口商品中，钢铁、有色等传统粗放型产品占比达到30%，而且主要是资源输出型；加工贸易仅占总量的29%，低于全国35%的平均水平；利用外资中，来自香港、台湾等亚洲地区的占80%，来自欧美日等发达国家的仅占9%。
进一步扩大开放既面临不少机遇，也面临诸多挑战。从机遇来看，主要是四个方面：一是尽管国际金融危机已经持续五年多时间，至今仍在不断演变，不确定因素仍然较多，但经济全球化的大趋势没有改变，世界各个经济体之间、区域之间实现互利共赢，促进共同发展的有利因素仍在增加；二是国际和我国东部沿海地区新一轮产业转移持续推进，国内外优势企业和资本纷纷寻求新的发展空间，为我们承接产业转移提供了较大空间；三是党的十八大强调要实行更加积极主动的开放战略，加快完善开放型经济体系，国家支持和鼓励扩大开放的各项政策将更加完善、力度将进一步加大；四是经过这些年的发展，湖南综合经济实力显著增强，基础设施更加配套，区位优势更加明显，产业体系更加完善，进一步扩大开放具备更加坚实的基础和更加充足的条件。从挑战来看，也有四个方面：一是受国际金融危机的持续影响，世界经济将进入较长时间的深度调整期，外需低迷可能走向常态化，扩大出口的压力越来越大；二是随着经济利益逐步向全球扩展，各种形式的国际贸易保护主义层出不穷，国际贸易阻力和风险加大；三是随着各类生产要素集中进入成本上升期，依靠劳动力、土地、资源、环境等生产要素低成本的传统优势参与国际竞争越来越难以为继；四是国内区域经济发展竞争日趋激烈，沿海、沿江、沿边以及内陆开放已是百舸争流、千帆竞发，对湖南如何在开放合作中抢占先机、赢得主动提出了新的考验。
立足新起点推动湖南科学发展，既要立足现实基础练好“内功”，又要通过扩大开放巧借“外力”。对湖南来说，立足新起点继续推进“四化两型”，实现“两个加快、两个率先”，实现湖南的“小康梦”“两型梦”“崛起梦”，进一步扩大开放是必由之路。一是推动转型发展要扩大开放。湖南发展不充分、不全面、不可持续的阶段性特征明显，同时面临加强基础设施建设与加快发展、做大总量与转方式调结构、提高低收入群体消费能力与培育中高端群体新的消费热点“三大双重任务”。推动解决转方式调结构中的深层次矛盾和问题，必须进一步扩大开放，借鉴国际先进技术和管理理念，广泛集聚要素资源，提升产业结构层次，提高出口对经济增长的贡献率，为推动转型发展注入强大动力和活力。二是深化改革要扩大开放。改革与开放相伴随，开放倒逼改革，是促进改革的一个强有力的助推器。开放型经济发展水平越高，对与之相适应、相配套的政府服务、体制机制等方面的要求就越高，对改革的促进作用就越突出。当前已进入改革攻坚期、深水区。我们强调要充分释放改革的最大红利，就要进一步增强国际视野，借鉴全球先进经验，以开放推动思想观念、方式方法和体制机制创新，争创改革开放新优势。三是破解瓶颈制约要扩大开放。湖南一次性能源先天不足，无油、缺气、少煤，资源环境约束日益趋紧，预计到2020年全省能源对外依存度将达到60%以上。同时，湖南正处于大建设、大发展时期，工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，对资本、技术、市场、资源的增量需求很大。只有主动融入国内、国际“两个市场”，提高运用“两种资源”的能力，才能在更广范围实现生产要素和资源优化配置，才能有效破解资源要素的瓶颈制约。四是释放湖南综合优势要扩大开放。湖南当前面临着一系列重大机遇和政策利好，蕴藏着巨大的发展潜力，有相对充足的发展空间，有多方面的比较优势，有庞大的消费群体，这对于任何一个有眼光的投资者和企业家来说，都是极具吸引力的。实际上，我们还有两个重要的优势。一个是人文优势，我们的教育基础较好，劳动力综合素质较高，尤其是近几年全省职业教育快速推进，培养出了一大批成熟劳动力，这是对外招商引资的一个重要优势。还有一个重要的优势，就是近几年我们与台湾的经贸往来日益密切。台湾的农业现代化管理水平，第三产业尤其是现代服务业水平，在东南亚地区都是领先的。台湾的工业尤其是六大新兴工业与湖南确定的七大战略性新兴产业是完全吻合的，尤其它的现代装备制造、电子信息、生态环保等领域的先进技术在世界范围内是领先的。更重要的是，我们与台湾有很深的人文基础，现有在台湘籍人员近60万人，近些年湖南与台湾的民间往来也愈发密切。因此，我们只有坚定不移地扩大开放，才能最大限度地把湖南的资源优势、区位优势、政策优势、人文优势、对台优势加快转化为经济优势、发展优势和竞争优势。
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