黔东南州的“一户一技能”、黔西南州的“跨省建立联合党组织”、黔南州大力实施“185”工程……一个个来自基层、发源于基层的典型经验和做法,是我省加强农村基层党组织建设的缩影。
近年来,我省各级党组织紧紧围绕“两加一推”主基调,特别是农业现代化战略的实施,围绕助推农村科学发展、后发赶超、同步小康,狠抓发展型服务型组织建设,以“四抓四强”(抓组织强产业,抓结对强帮促,抓队伍强保障,抓实施强责任)为抓手,大力推进农村基层党建工作,将农村党建和农业产业化融合推进,为全面建成小康社会提供强有力的组织保障。
贵阳市:围绕同步小康夯实党建工作基础
贵阳市紧紧围绕率先全面建成小康社会、奋力迈向生态文明新时代的目标,不断完善机制、创新载体、强化保障,努力提升农村党的建设科学化水平。
充分整合农业、规划、住建、宣传等资源,每年整合财政涉农资金、农业综合开发资金、“一事一议”资金1亿元,大力实施环境整治、产业提升、社会建设、文明新风、强基固本“五大工程”,全力打造群众满意的“美丽乡村·幸福家园”,努力提升农民幸福指数。
把“党员创业带富”工程与远程教育“双创双争”、“百千万示范带动工程”相结合,以“带头创业、助民致富”为主题,采取“支部引路、党员带路、产业铺路”的办法,充分发挥市农业担保公司的融资优势加大项目扶持,促进农村党员带头致富、带领群众致富。目前,全市已实施带富项目850个,2012年全市农村人均纯收入达到8710元。
在10个区(市、县)建立10个市级党员教育短期实践培训基地,促进农村党员干部培训常态化。面向村干部、“大学生村官”公开招聘公务员和事业单位工作人员,仅2012年以来已招聘170余人,激发村干部干事创业的热情。建立村干部报酬正常增长机制,2007年以来平均每年增长170余元,目前,村党支部书记、村委会主任基本月报酬已达1450元,文书1350元,有效调动村干部的工作积极性。全面落实村级组织工作经费,确保每村每年有1万元以上,其中2万元以上的村占30%。
积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。开阳县实施村级集体经济倍增行动计划,由县财政每年安排500万元扶持资金、各乡镇设立专项资金,创新盘活集体资产和资源、依法经营农村集体土地、发展村级合作经济、兴办农业项目等发展模式,增强村级集体“造血”功能。目前,全市村级集体经济积累达1000万元的村有26个、100-1000万元的有74个、10-100万元的有214个,共占全市行政村总数的28%。
遵义市:纵深推进服务型党组织建设
遵义市以基层服务型党组织创建为统揽,着力夯实基层基础,不断提升服务水平,切实强化农村基层党组织建设,努力促进全市农村党建工作取得新成绩。
构建四级服务网络,实现服务网络全覆盖。积极构建县、乡、村、片区(村民组)四级服务网络,不断改善服务中心(站、点)的硬件条件。目前,全市15个县(区、市)已全部建立党务政务服务中心,243个乡镇(街道)全部建立了党务政务综合服务中心、1682个村全部建立起党员群众综合服务站,7200多个片区(村民组)也建立党员群众服务点。
整合电信、供销社、信用社等社会资源,切实为群众提供一站式、多功能的优质服务。制定完善服务中心(站、点)负责人和各办事窗口工作人员的岗位职责,广泛推行首问负责制、限时办结制、约时办理制、服务代理制、挂牌服务制、服务承诺制及服务项目、程序和结果公示制等制度。
把农业开发扶贫、党内关怀激励、农民工创业扶持、青年创业等专项基金进行有机整合,对农村党员创业进行全方位、立体化的帮助和扶持。选派干部驻点指导,建设一批技术含量高、综合效益好的种植、养殖、加工等示范基地,建成县级党群创业带富工程示范基地66个、青年创业带富工程示范基地86个,乡镇级党员创业带富工程示范点167个。
加大财政投入力度,各地村级办公经费每年不少于2万元,社区办公经费不少于2.5万元。由市财政每年按每名党员20元的标准预算党员活动经费,各县(区、市)财政按照每名党员不少于80元的标准预算党员活动经费,解决基层党组织活动经费。全市建立健全村干部报酬正常增长机制和养老医疗保险、离任补贴、党员干部培训资金保障机制,确保了财政预算在职村干部报酬每人每月不低于1000元。
六盘水市:富民型党组织领群众致富
六盘水市坚持把“富民”作为基层党建的核心元素,突出解决农村党建无抓手、机制不健全、产业无支撑等问题。成立农村专业合作社等新型组织353个,建立产业党组织105个,集中生产要素发展特色农业。选派105名县乡干部、选拔121名外出务工回乡青年、73名民营企业家担任村党组织书记。将村干部报酬提高到1000元以上,村级工作经费提高到1.5万元以上,为3859名村干部办理养老保险,面向村干部考录64名事业单位工作人员。
采取走出去实地参观学习的方式让村干部、致富能手到外地取经。分期组织900余名村干部到华西村培训,选派1341名乡村干部到遵义跟班学习。组织党员群众到远程教育站点、党员教育培训基地接受技能培训20万人次,增强发展经济的意识和能力。开展党员创业带富和农村劳动力培训8期,培训1000余人,800余人成功创业。盘县刘官镇小屯村党支部引进多个项目,涉及土地流转农户263户,解决近100多名群众就业,朝着“富民强村”的目标,大踏步前进。
采取宣传致富政策、转变致富观念、提升致富技能等措施,大力培训新型农民,引导群众不等、不靠,形成人人创业、家家致富的氛围。以家庭人口、收入、困难原因、致富路子为主要内容建立百姓致富档案,采取个性化帮扶措施,帮助农民走上致富道路。围绕全市农业“十大产业”规划,采取土地流转、企业运作、支部服务、群众参与的模式,推动产业结构调整转型,发挥辐射效应。
整合城市、机关、企业资源,推动资金、人才、信息等要素向农村倾斜。明确800余名县级以上领导干部建立“四在农家”等联系点1500多个,帮助解决问题2.9万个。全市1019村全部选派驻村工作组,明确每村5万元的帮扶资金,每名大学生每月3000元的补助标准,统一为驻村人员办理意外伤害保险,激励他们扎根基层干事创业。深入推进“千企帮村”,引导1110家民营企业与629个村结对,实施项目581个,投入资金12.97亿元,帮助农村加强基础设施建设、改善生产生活条件、增加农民收入。
安顺市:突出“三强”引领农村同步小康
安顺市紧扣促进农民增收实现同步小康目标这个核心任务,突出“三强”,强化农村服务型党组织建设,引领农村加快建成小康社会步伐。
强队伍,提升加快发展的能力。全面推行县乡两级政府和金融机构互派干部挂职,从市人行、农信社等金融机构选调6名行长或副行长挂任6个县区党委副书记或副县区长,互派165名干部挂任87个乡镇金融副乡镇长和农信社副主任。招录139名优秀村干部、大学生村官进入乡镇机关,194名进入各级机关事业单位,公开选拔10名80后年轻干部担任乡镇长,32名大学生村官、优秀村干部进入乡镇领导班子。大力实施“党员创业带富”工程,投入各类项目资金6.15亿元,其中财政贴息2264万元,培养318名带富能力强的村支书和3627名党员致富带头人,直接带动9.6万群众发展产业致富。
强帮促,加长加快发展的短板。组建由市领导带队的23个帮扶集团,定点帮助23个乡镇的村开展集团帮扶,统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,西秀区刘官乡、镇宁自治县马厂乡等6个乡镇实现“减贫摘帽”。每年由100个市、县部门单位“一对一”定点帮促100个村,采取“五抓五强”措施从强班子、强产业、强基础等方面进行帮促,共调整党组织班子176人,投入建设资金6802万元,解决突出问题820个,使帮促村摘掉“后进”帽子。组织520多个市、县机关和事业单位的1128个党组织,与1000个行政村进行定点帮扶,选派11200名机关党员与困难群众结成对子,每年帮助解决一批实事和实际问题。
强引领,拓展加快发展成效。在北京、浙江等地建立12个驻外党组织,通过党组织联系党员、党员联系农民工的方式,直接服务53万在外务工的农民工。采取提供贷款担保、实施税费减免、开设存贷“绿色通道”等方式,引导1.23万户外出农民工返乡创业,兴办29个乡村返乡农民工创业园区。以产业党委、产业党支部和合作社党组织引领种植、养殖、加工等向产业化聚集,已促进农业产业化龙头企业发展为113家,各类专业合作社发展为513个,辐射带动26万余农户发展致富。整合部门资金1.23亿元,在黄果树6个村率先实施“和谐家园”示范工程,从环境整治、景观美化、产业发展、文化娱乐等方面建设和谐家园,引领全市新农村建设。
