2013年1月18日下午，在嘉善县干窑镇党代会年会上，党代表正在进行现场询问。 嘉组 摄
“五年开次会，会期两三天，会上画个圈，散会靠一边。”基层干部一句调侃，道出乡镇党代表曾经的尴尬。
长期以来，乡镇党代会每五年举行一次，党代表存在作用一次性、权利义务局限性的软肋。如今的浙江，这种局面逐渐成为历史，该省乡镇党代表正在从“会议代表”向“任期代表”转变。
催生这一转变的，是乡镇党代会年会制。党的十八大召开以来，浙江省委着眼于落实党代会代表任期制、加强党内基层民主建设，在总结省内一些地方探索经验的基础上，在全省全面试行乡镇党代会年会制。从去年12月至今年3月上旬，该省929个乡镇全部顺利召开党代会年会。
告别“一次开会、五年沉睡”
党代表主体地位悄然提升
天台县雷峰乡祥和村的党代表王国先的电话一度成了村里人的热线。
“现在很多工作群众会首先想到找党代表。”王国先告诉记者，群众有事都爱找他。去年，有两户人家因十几平米宅基地纠纷，打架造成的医药费就花了好几万，他帮着调解了。
“当了党代表，就要对得住选区内的党员群众，在年会上来兑现、交差。现在虽然事情多了、压力大了，但这说明老百姓认可你，党代表地位比以前提高了！”虽然累，但王国先乐此不疲。
在浙江，许多乡镇党代表也有着类似的经历。年会制使乡镇党代会告别了“一次开会、五年沉睡”的历史，将党代表从“休眠”状态中“激活”。
在组织者看来，年会制绝不只是战术安排，而是具有战略意义。“全面试行乡镇党代会年会制，是贯彻落实十八大精神的重要举措，是组织制度创新的一个重点，将使党代会党内最高权力机关、监督机关、决策机关职能得到切实体现。”浙江省委常委、组织部长蔡奇表示。
乡镇党代会年会制发端于台州市椒江区（时台州地区椒江市）。上世纪90年代初，椒江区在试行县级党代会常任制基础上，结合乡镇党委换届，在所属11个乡镇全面试行党员代表大会常任制。
随后，绍兴、金华、舟山、宁波、温州、丽水等地加紧探索。截至2012年5月，浙江全省共有711个乡镇试行党代会年会制，占该省乡镇总数的77%。
去年，党的十八大提出“试行乡镇党代会年会制”。“试行”而非“探索”，明确的字眼让浙江省委组织部负责人为之一振。浙江省委十三届二次全会决定：在全省全面推开。
“一个组织，如果没有活动，就没有生命力。”杭州市江干区委常委、组织部长江小华认为。“年年有会开、年年有发言，年会制就是组织活动让党代表动起来。”他说。
以年会为抓手，围绕党代表作用发挥，许多县（市、区）还建立了各具特色的制度体系。如党代表联系党员和群众制度、代表调研视察制度、代表学习培训制度，等等。
“可以说，年会制是龙头，将基层组织建设和党员队伍建设很多工作都带动起来了。”天台县委常委、组织部长项凤日感慨。
例如，天台县开展“服务型”党代表争创活动。通过建立健全代表为选区领办实事制度、代表约请党委委员制度和代表履职积分管理制度等，改变以往代表在会后无所作为情况。
为畅通民意渠道，杭州市江干区设立了党代表工作室，党代表们轮流值班，每周三为工作室开放日，采取“现场+电话”的方式轮流接待党员群众，并通过首问负责制确保意见建议事事有回音。党代表工作室还用起了时下最流行的微博，名为“天天党代表”，进一步加快了履职频率。
伴随积极的履职，党代表也感到了地位的悄然提升。今年，台州市将基层党代表拉到了中国浦东干部学院、复旦大学 进行短期培训。
杭州市委组织部组织处副处长莫锋感到：“试行乡镇党代会年会制，每年召开一次乡镇党代会年会，使党代表参与党务有了平台、参谋决策有了舞台、服务群众有了载体。”
那么，乡镇党代会年会到底怎么开？
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