新闻背景
1月11日闭幕的南京市十五届人大一次会议，选举产生了新一届南京市级国家机关领导人员。其中，正副市长从原来的12个变成了8个，减少了三分之一。经报道后，领导职数问题引起社会热议。领导职数应该如何设置？多少副职才算合理？如何对职数设置有效制约管理？就此问题记者进行了采访。
记者：南京市以及全国不少地方都进行副职“瘦身”，会有怎样的效果？
马庆钰：往浅层说，减少副职职数，会减少决策执行中多余的空间和时间节点，减少不必要的人为摩擦，不仅提高领导工作效率，而且还直接减少财政开支；此外，领导副职减肥，还会接下来带动政府所辖机构部门的副职甚至非领导职务瘦身，这会更容易一些。
往深层说，对副职领导职数设定的整顿，是行政改革中一个带有标志性的问题，这个动作再往下走，必定会牵扯到大部门制改革和编制管理的改革，也就是部门设置的科学化合理化和编制管理的规范化和法制化。
记者：如果领导职位特别是副职的安排不合理，会有哪些影响？
马庆钰：有明显后果和潜在影响两种。明显的后果是因为副职设置过多，会增加决策与执行的沟通与协商成本，一个决定在形成中的会签、审签、审批的空间与时间距离都会大大延长。再一个是导致人浮于事或者反过来没事生事，人浮于事，由于副职太多，但分管的事情太少，领导成了聊天喝茶干私事的闲差；或者走向另一个极端是，因为管事情太少，自己为了显示自己的存在而到处制造事情，或者把手直接伸到下级部门中越俎代庖，结果是变成了一个扰民乱政的麻烦制造者。还有一个大家普遍反感的，就是增加了财政的支出负担，增加一个副职领导，不仅是增加了决策执行的环节和沟通成本，而且增加的是办公面积、司机和车子、秘书，以及享受的有关待遇，一个地市级副职领导一年下来总要产生几十万的职务开支，这是明显的行政成本。最后还有一个潜在影响，就是败坏了执政党形象和官场风气，对组织文化具有很坏的示范性。
记者：从2007年开始，党委系统领导职数明确为1正2副，全国各地各级党委都照此配置领导职数，这个问题解决的好。那么，政府领导的副职数额是否也可以用法规限制？
马庆钰：党务相对来说比较单纯，好做一些，且效果也明显。这种解决问题的思路是对的，值得政府仿效。但是做起来大概会很复杂。从长远看，必须通过充分发展市场经济来破除官本位文化，同时要真正继续推进政府职能减负，改变强势和全能政府的思维，这些需要长期的努力。从近期看需要将领导副职的减肥，放到行政改革的全局中来落实。具体而言就是紧密结合大部门制改革、编制管理改革，和相关法律的修订来推进，才是可行之计。
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