山西新任干部先做信访工作：五年挂职三千人 化解难题十万件 

张 滨绘

　　近3000名干部得到挂职锻炼，10万余起信访上访问题得到有效解决……近5年，山西一批优秀年轻干部在信访一线锤炼作风，增长做群众工作的才干。

　　2008年，山西省委首次从与信访工作联系密切、涉及矛盾纠纷较为集中的国土、交通、煤炭等部门，挑选10名45岁以下的厅级副职后备干部到省信访局担任督查专员，进行为期1年的挂职锻炼。这批挂职干部全部安排在接访、督查、办信等信访工作第一线，直接处理具体信访问题，直接面对上访群众。2009年，省委组织部出台实施意见，明确5类干部为挂职对象：新提拔的各级党政领导干部；各级党政后备干部；各级党政机关中45岁以下，德才兼备、工作突出、有群众基础但未列入后备干部队伍的优秀年轻干部；各级党政机关新录用公务员；全省在职在聘大学生村（社区）干部。

　　为形成长效机制，山西确立了每年定期轮换制度。从2009年到2012年，省委连续4年每年轮换选派10至15名新提任的副市厅级领导干部到省信访局担任督查专员。在省委示范带动下，全省11个市、119个县（市、区）党委也分别选派县处级、乡科级新任干部、后备干部及新录用公务员、大学生村（社区）干部到信访部门挂职锻炼。

　　山西省委常委、组织部长汤涛表示，山西将积极推动这项工作向“下”拓展，督促各地各部门把选派干部到信访岗位挂职列入本地本部门领导班子和干部队伍建设规划，并形成制度，实现“事要解决”与“人要锻炼”的双赢。

　　省外事侨务办副主任鞠振，挂职省信访督查专员 

　　“百姓的事，耽搁不得”

　　2012年12月29日晨，山西临汾，天阴沉沉的。天气预报说当日上午有小雪，为了不影响下乡督办案件行程，鞠振和市信访局长许景安准备好轮胎防滑链，早早地上路了。

　　不久前在全省公选中走上副厅级领导岗位的70后干部鞠振，被分配负责临汾市的信访督导检查。这天要督导的案件是汾西县对竹镇苗家庄村村民要求解决林场占地补偿问题，在鞠振的协调努力下，这件40年没有解决的积案有了突破性进展。

　　“带着责任解难题，带着问题找答案，让我了解了大量的第一手情况，真正地接了地气。”路上，鞠振向记者聊起他2012年8月开始的挂职锻炼感触。刚下到临汾，鞠振带着中央和省两级督办的44件积案，再加上省交办和临汾市的信访案件，一共有231件。挂职头一个月，他就跑遍了临汾市的17个县，调研了近40个乡镇；3个月里召开专题座谈、积案化解督办、重点案件约谈、工作意见反馈等会议近70次，查阅案卷档案1000多份。3个月后，积案的化解率超过了九成。

　　上午10时，鞠振一行4人来到了汾西县委县政府驻地。很快，县领导以及县委办、政府办、国土局、林业局、信访局、对竹镇的负责人便围坐在了会议室里。“这是鞠主任第五次督导此案开协调会了。没想到40年没解决了的大难题，不到4个月就有了大眉目，多亏了督查专员呐！”县委书记任天顺说。

　　大家首先梳理了案情：1973年按照当时国家林业政策和临汾地区文件批示，经苗家庄社员大会讨论通过，霍州煤电与苗家庄村协商后签订了无偿占用该村荒山建造坑木林场的协议；1983年汾西县林地确权，给矿务局颁发了林权证；1986年村民上访要求矿务局支付占地补偿，临汾行署要求矿务局给予合理补偿，1993年双方签订补偿协议约定补偿5万元、占用50年；2006年起村民再次上访，国土资源厅做出有关决定；但霍州煤电认为占用荒山符合政策法律，未落实有关决定，县委县政府多次沟通，未能达成补偿意向；2012年6月12日根据省政府文件，该林场移交到省林业厅下属吕梁山国有林管理局管理，再次引发村民进京上访。

　　“目前的进展大家也都知道了，省里很重视村民的意见，林业厅提出了将苗家庄村林场移交回汾西县的意见。村民诉求是补偿款，所以林场突然还回来是村民没想到的。如何将省里意见和村民诉求有效对接，我们有大量工作要做。”鞠振分析，“虽然目前形势较乐观，但我们要两手准备，一种可能是林场顺利交回县里，在国有权属前提下如何通过具体的林场管理等措施保障村民利益诉求；另一种可能是林场回不来，如何安抚村民保障群众权益。两种情况都要形成完备的预案。”随后，各单位又就具体措施进行了讨论。

　　协调会结束已经中午时分，天空飘起了小雪花。鞠振和县里的同志一人要了碗面条，打算吃完后马上赴苗家庄村向群众通报事件进展。刚放下碗筷准备动身，县信访接待大厅就来了几位苗家庄村的群众，花了一个半小时，鞠振和县里同志向村民介绍了目前的进展和县里的打算，详细听取了村民代表的意见，并委托代表回村征求村民的想法。

　　“没想到省里的督查专员下雪天还专门跑来关心我们的事。这么多年了，今年是力度最大的一次，真是感谢啊！”村民杜明旺说。送走了5位村民代表，已是下午3点半。鞠振等人又冒雪踏上返回临汾市区的山路，赶回去督导检查其他案件。